Решение по делу № 3а-44/2021 от 22.12.2020

Дело №3а-44/2021

                                                        УИД 21OS0000-01-2020-000256-59

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июня 2021 года                                           г.Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Э.А.

при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «ВЕГАСТРОЙ» Фроловой В.А.,

представителя административного ответчика бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЕГАСТРОЙ» к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «ВЕГАСТРОЙ» (далее – ООО «ВЕГАСТРОЙ») обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 3562200 рублей, мотивировав тем, что указанный земельный участок принадлежит обществу на праве собственности, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.11.2020 кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2019 составляет 11533003 рубля 08 копеек, однако согласно отчету частнопрактикующего оценщика ФИО1 № от 03.12.2020 рыночная стоимость земельного участка по состоянию ту же дату составляет 3562200 рублей. Установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает рыночную стоимость земельного участка, что создает для административного истца бремя чрезмерной фискальной нагрузки, влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

16 июня 2021 года в суд от административного истца ООО «ВЕГАСТРОЙ» поступил уточненный административный иск, которым административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2019 в размере 6430000 рублей, определенном заключением судебной экспертизы.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ВЕГАСТРОЙ» Фролова В.А. просила удовлетворить административное исковое заявление с учетом уточнений.

Явившаяся на заседание суда представитель административного ответчика бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьева А.В. разрешение административного искового заявления ООО «ВЕГАСТРОЙ» оставила на усмотрение суда, возражений против установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, определенной заключением судебной экспертизы, не имела.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Административные ответчики Кабинет Министров Чувашской Республики и Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в отзыве указали, что разрешение заявленного административного иска оставляют на усмотрение суда (л.д.169-170 тома 1).

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике суду сообщило об отсутствии возражений на административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости земельных участков, а также о том, что в случае удовлетворения требований административного истца установленная решением суда кадастровая стоимость земельного участка будет внесена в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.74 тома 1).

Заинтересованное лицо администрация г.Канаш Чувашской Республики вопрос об удовлетворении административного иска оставила на усмотрение суда (л.д.77-79 тома 1).

Заинтересованное лицо Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя налогового органа (л.д.18 тома 2).

На основании ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 и п.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.

При этом Федеральным законом от 31.07.2020 № 269- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ) соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон №237-ФЗ).

В частности, ст.22 Федерального закона №237-ФЗ признается утратившей силу с 1 января 2023 года (ч.4 ст.7 Федерального закона № 269- ФЗ).

Федеральный закон №237-ФЗ дополнен ст.22.1, из ч.1 которой следует, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

В связи с этими изменениями до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22, 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ с учетом, в том числе следующих особенностей:

1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости;

2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не применяются;

3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН, не применяются положения ст.22 Федерального закона № 237-ФЗ, рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке (п.1, пп.«а» п.2, пп.«а-в» п.3 ч.2, ч.3 ст.6 Федерального закона № 269-ФЗ).

По смыслу вышеуказанных норм, установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости. При этом, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики решение о дате перехода к применению положений ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не принято, то заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривается судом.

Как следует из материалов дела, ООО «ВЕГАСТРОЙ» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.12.2020 (л.д.106-107 тома 1).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года №512 установлено, что с 1 января 2017 года проведение государственной кадастровой оценки на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке".

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2016 года №391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (в настоящее время – бюджетное учреждение «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.04.2020 №149).

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 ноября 2019 года № 485 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики».

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 года составляет 11533003 рубля 08 копеек (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 27 ноября 2020 года №) (л.д.108 тома 1).

В силу п.1 ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст.389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно п.1 ст.390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Таким образом, установленная кадастровая стоимость спорного земельного участка затрагивает права и обязанности административного истца.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование заявленного требования административным истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка № от 3 декабря 2020 года, подготовленный частнопрактикующим оценщиком ФИО1, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2019 составляет 3562200 рублей (л.д.110-168 тома 1).

Определением суда от 27 января 2021 года по ходатайству представителя административного истца ООО «ВЕГАСТРОЙ» назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.

Согласно заключению эксперта <данные изъяты>» от 7 апреля 2021 года рыночная стоимость земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2019 года составляет 6430 000 рублей (л.д.233-266 тома 1).

Оценивая заключение судебной экспертизы от 07.04.2021, суд отмечает, что эксперт ФИО2, проводившая экспертизу, обладает специальным образованием, имеет квалификационный аттестат «Оценка недвижимости» и опыт работы, включена в реестр членов <данные изъяты> предупреждена об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральных стандартов оценки, содержащиеся в нем выводы обоснованны и участвующими в деле лицами не оспариваются.

Пунктом 2 ч.1 ст.248 КАС РФ установлено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из изложенного, суд находит административное исковое заявление ООО «ВЕГАСТРОЙ» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной подлежащим удовлетворению и определяет кадастровую стоимость объекта недвижимости в соответствии с результатами судебной экспертизы, проведенной <данные изъяты>».

В соответствии с п.5 ч.2 ст.14, ч.1 ст.34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения об установленной вступившим в законную силу решением суда кадастровой стоимости объекта недвижимости подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст.22 Федерального закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором, в том числе в суд, подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом данные сведения применяются до момента вступления в силу результатов очередной кадастровой оценки, либо, если характеристики здания будут изменены до указанного момента, - до даты внесения соответствующих измененных характеристик в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Чувашской Республики (в результате массовой оценки), применяются с 1 января 2020 года, а заявление об оспаривании установленной кадастровой стоимости в отношении спорного объекта подано 21 декабря 2020 года, подлежит установлению кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости в размере рыночной, на период с 1 января 2020 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, определенных по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости либо в случае изменения характеристик указанных объектов недвижимости до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости измененных характеристик.

Частью 3 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд также решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты по административному иску, о дальнейшей судьбе вещественных доказательств, о распределении судебных расходов и иные возникшие в ходе судебного разбирательства и требующие разрешения вопросы.

<данные изъяты> выставлен счет на оплату № от 7 апреля 2021 года на сумму 18 000 руб. (л.д.2 тома 2).

Согласно п.1 ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.3 ст.109 настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерацией от 11.07.2017 № 20-П, юридически значимым для разрешения вопроса о распределении расходов на проведение экспертизы является вопрос, укладывается ли допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений. Установленная судом кадастровая стоимость отличается от ранее определенной на 45%, что судом признается приемлемым расхождением, свидетельствующим об отсутствии факта наличия ошибок при определении утвержденной кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, учитывая, что определением суда от 27 января 2021 года расходы по проведению судебной экспертизы возложены на ООО «ВЕГАСТРОЙ», доказательств оплаты указанного выше счета административным истцом суду не представлено, ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость земельного участка не настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, чтобы это могло свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, потому причитающиеся экспертному учреждению 18000 рублей суд взыскивает с административного истца, а не с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

установить кадастровую стоимость земельного участка общей площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 6430 000 (шесть миллионов четыреста тридцать тысяч) рублей.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 21 декабря 2020 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВЕГАСТРОЙ» расходы по проведению судебной экспертизы в размере 18000 (восемнадцать тысяч) рублей в пользу <данные изъяты> (ИНН №, <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 18 июня 2021 года.

Председательствующий                                     Э.А. Степанова