Решение по делу № 2-9285/2015 от 27.10.2015

Дело № 2-9285/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 16 декабря 2015 года                                

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего     Хлыстак Е.В.,

при секретаре     Сазанаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой Е.С. к Министерству здравоохранения Республики Хакасия о признании незаконным предписания, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Соловьева Е.С. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Хакасия (далее – Минздрав РХ) о признании незаконным предписания, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя исковые требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ работает <данные изъяты> в ГБУЗ РХ «Боградская районная больница», совмещая с ДД.ММ.ГГГГ обязанности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ работодатель уведомил Соловьеву Е.С. о перерасчете начисленной и выплаченной заработной плате по совмещаемой должности на основании предписания Минздрава РХ от ДД.ММ.ГГГГ №. Общий доход за первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> ставки составил <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., из которых в соответствии со справкой Минздрава РХ № от ДД.ММ.ГГГГ перерасчету подлежит вся заработная плата за совмещаемую должность в размере <данные изъяты> руб. С пунктом <данные изъяты> предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Минздрава РХ истец не согласна, считает его незаконным, противоречащим Трудовому кодексу РФ и грубо нарушающим ее трудовые права. В частности, ответчиком нарушен установленный Законом РХ от ДД.ММ.ГГГГ № порядок проведения выездной внеплановой проверки и правила оформления ее результатов. Приказом Минздрава РХ от ДД.ММ.ГГГГ № для проведения выездной внеплановой ведомственной проверки была назначена комиссия из 7 специалистов Минздрава РХ и специалистов <данные изъяты>. Однако фактически проверка проведена единолично советником отдела оплаты труда и штатов Минздрава РХ Макшиной ФИО1 Уполномоченные члены комиссии при проверке на место не выезжали, документы не исследовали, комиссионного акта или справки по результатам проверки не подписывали. Кроме того, Минздрав РХ не наделен полномочиями в сфере регулирования трудовых отношений работников подведомственных учреждений, а требование о перерасчете заработной платы противоречит трудовому законодательству. Обязанности начальника отдела кадров по совмещаемой должности истцом выполнены в полном объеме, нареканий к работе не имелось, к дисциплинарной ответственности она не привлекалась. Занимаемая истцом основная должность <данные изъяты> и совмещаемая должность <данные изъяты> являются двумя самостоятельными должностями с различными трудовыми функциями и требуют установления раздельной оплаты труда. В заключенном с истцом дополнительном соглашении к трудовому договору определены условия совмещения, в том числе содержание и объем дополнительной работы по совмещению, размер доплаты в виде оплаты по тарификации, в связи с чем основания для перерасчета начисленной заработной платы отсутствуют. Неправомерными действиями ответчика истцу причинены нравственные страдания, выразившиеся в ухудшении состояния ее здоровья. На основании изложенного просит признать незаконным пункт <данные изъяты> предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Минздрава РХ, внесенного и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Боградская районная больница», взыскать с Министерства здравоохранения РХ в свою пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ГБУЗ РХ «Боградская районная больница».

В судебном заседании истец Соловьева Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно к заявленным требованиям просила взыскать с ответчика в ее пользу почтовые расходы, понесенные в связи с направлением иска в суд, в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Представитель ответчика Шишлянникова И.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что порядок проведения выездной внеплановой проверки и правила оформления ее результатов соответствуют требованиям Закона РХ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с ч. 4 ст. 9 указанного закона мероприятия по контролю могут проводиться только тем должностным лицом, которое указано в приказе о проведении проверки. В приказе № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении ведомственной проверки» ФИО1 – советник отдела <данные изъяты> указана в числе лиц, уполномоченных на проведение выездной ведомственной проверки. В ходе проверки ФИО1 проверяла правильность начисления заработной платы, по результатам которой составлена справка проверки № ведомственного контроля ГБУЗ РХ «Боградская районная больница». Данная справка соответствует требованиям, предъявляемым Законом РХ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ к оформлению результатов проверки. В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения РХ, утвержденным постановлением Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Минздрава РХ отнесено осуществление экономического анализа деятельности подведомственных государственных учреждений здравоохранения и проведения в подведомственных государственных учреждениях здравоохранения проверок финансово-хозяйственной деятельности, анализ рационального использования бюджетных средств; ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных Министерству учреждениях, в связи с чем указала на несостоятельность доводов истца об отсутствии у Минздрава РХ полномочий в сфере регулирования трудовых отношений работников подведомственных учреждений. Также отметила, что Соловьевой Е.С. на доплату за совмещение должностей начислялись компенсационные и стимулирующие выплаты, что противоречит Трудовому кодексу РФ, пунктам 4, 5 Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ №. Для определения денежной суммы, излишне выплаченной Соловьевой Е.С., и установления степени вины должностного лица, допустившего нарушения законодательства при начислении заработной платы, с целью привлечения этого лица к дисциплинарной ответственности необходимо произвести перерасчет заработной платы работника, о чем было указано в п. 8 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Предписание адресовано руководителю ГБУЗ РХ «Боградская районная больница», в оспариваемой части не противоречит действующему законодательству, не затрагивает и не нарушает права истца. Поскольку удержания из заработной платы истца не производились, какие-либо права истца нарушены не были, основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Какаева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований Соловьевой Е.С. Суду пояснила, что во исполнение предписания Минздрава РХ № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Боградская районная больница» ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, на основании которого работодатель уведомил работника о перерасчете начисленной и выплаченной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по совмещаемой должности <данные изъяты> и изменении условий дополнительного соглашения к трудовому договору по совмещаемой должности. До настоящего времени перерасчет заработной платы истцу не произведен ввиду приостановления исполнения пункта <данные изъяты> предписания до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Выслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Соловьева Е.С. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ РХ «Боградская районная больница» в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, о чем в материалы дела представлены копии трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему, трудовой книжки истца.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ РХ «Боградская районная больница» и Соловьевой Е.С. было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № об исполнении истцом с ДД.ММ.ГГГГ в течение установленной продолжительности рабочего дня по занимаемой должности ведущего юрисконсульта обязанностей <данные изъяты> на период отсутствия основного работника.

За выполнение возложенных трудовых обязанностей <данные изъяты> Соловьевой Е.С. указанным дополнительным соглашением с последующими изменениями установлена заработная плата, состоящая из должностного оклада, надбавки за расширение зоны обслуживания в размере <данные изъяты>%, персонального повышающего коэффициента <данные изъяты>, выплат компенсационного характера: районного коэффициента – <данные изъяты>%, северного коэффициента (надбавки за стаж работы в РХ) – <данные изъяты>%, повышающего коэффициента за работу и проживание в селе <данные изъяты>; ежемесячных выплат стимулирующего характера согласно Положению о порядке установления стимулирующих выплат работникам ГБУЗ РХ «Боградская районная больница».

На основании приказа Минздрава РХ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении ведомственной проверки» проведена выездная внеплановая проверка в отношении ГБУЗ РХ «Боградская районная больница» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью, в том числе, контроля за соблюдением трудового законодательства в части оплаты труда и штатов.

По результатам проверки правильности начисления заработной платы советником отдела оплаты труда и штатов Минздрава РХ ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ составлена справка проверки № ведомственного контроля ГБУЗ РХ «Боградская районная больница», согласно которой в нарушение ст.ст. 60.2, 151 Трудового кодекса РФ, пунктов 4, 5 Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений Республики Хакасия, подведомственных Министерству здравоохранения РХ, утвержденного постановлением Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ №, ведущему <данные изъяты> Соловьевой Е.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на выплаты за совмещение должностей начислялись компенсационные и стимулирующие выплаты. При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы. Начисление стимулирующих, компенсационных выплат и персональных повышающих коэффициентов на доплату действующим законодательством не предусмотрено. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору Соловьевой Е.С. установлена дополнительная работа (исполнение обязанностей временно отсутствующего работника – <данные изъяты>) в порядке совмещения без отработки рабочего времени. В нарушение пункта <данные изъяты> трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, установленного дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору, пункта <данные изъяты> приказа главного врача ГБУЗ РХ «Боградская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № в расчетных листках за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указывался вид выплат «по внутреннему совместительству», и расчет оплаты труда производился с учетом выплат стимулирующего характера, персональных повышающих коэффициентов, оплаты отпуска по внутреннему совместительству и коэффициентов районного регулирования. За первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ общий доход Соловьевой Е.С. составил <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Из них необоснованных выплат (по внутреннему совместительству) в сумме <данные изъяты> руб., в том числе: должностной оклад по внутреннему совместительству – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., выплата за интенсивность и высокие результаты по внутреннему совместительству – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., повышающий коэффициент по внутреннему совместительству – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., коэффициенты районного регулирования по внутреннему совместительству – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., отпускные по внутреннему совместительству – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра здравоохранения РХ исполняющему обязанности главного врача ГБУЗ РХ «Боградская районная больница» ФИО2. вынесено предписание № об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки (справка проверки ведомственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом <данные изъяты> предписания на руководителя учреждения возложена обязанность устранить нарушения при начислении заработной платы <данные изъяты> Соловьевой Е.С., принять меры по перерасчету заработной платы Соловьевой Е.С. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения при начислении заработной платы Соловьевой Е.С. Пункт <данные изъяты> предписания содержит требование о принятии мер к приведению трудового договора с Соловьевой Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с действующим законодательством и заключению эффективного контракта.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Боградская районная больница» составлены разногласия на справку № от ДД.ММ.ГГГГ и возражения на предписания № по ней, в том числе в части необоснованности перерасчета заработной платы и удержания из заработной платы Соловьевой Е.С.

По результатам рассмотрения разногласий и.о. министра здравоохранения РХ ФИО3 дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нарушения, отраженные в справке проверки ведомственного контроля ГБУЗ РХ «Боградская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № и предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат устранению в полном объеме.

Во исполнение предписания Минздрава РХ от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Боградская районная больница» ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №, которым утвержден план мероприятий по устранению нарушений, отмеченных в справке проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Пунктом <данные изъяты> плана мероприятий установлено устранить нарушения при начислении заработной платы <данные изъяты> Соловьевой Е.С., принять меры по перерасчету заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения при начислении заработной платы Соловьевой Е.С.

В графе о выполнении мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании Минздрава РХ № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что исполнение пункта <данные изъяты> предписания приостановлено по причине его обжалования работником в суд. В действиях работников больницы проверкой не установлены признаки дисциплинарного проступка ни при заключении трудового договора с Соловьевой Е.С., ни при начислении ей заработной платы по совмещаемой должности, в связи с чем к ответственности работники не привлекались.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение пунктов <данные изъяты> предписания и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Боградская районная больница» уведомил Соловьеву Е.С. о перерасчете за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начисленной и выплаченной заработной платы по совмещаемой должности <данные изъяты> и изменении условий заключенного дополнительного соглашения к трудовому договору на совмещаемую должность <данные изъяты>.

Обращаясь с иском в суд, истец указывала, что пункт 8 предписания Минздрава РХ № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает ее трудовые права, в связи с чем просила признать его незаконным.

Порядок и условия осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия в подведомственных им организациях установлены Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (далее – Закон №).

В силу ст. 6 Закона № ведомственный контроль осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона № в случае поступления в уполномоченный орган информации о нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях проводится внеплановая проверка.

Порядок организации проверки регулируется ст. 9 названного Закона, предусматривающей проведение проверки на основании приказа руководителя уполномоченного органа или его заместителя.

По результатам проведения проверки должностным лицом (должностными лицами) уполномоченного органа составляется акт, в котором указываются, в том числе сведения о выявленных нарушениях обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 10 Закона №-№).

Частью 1 ст. 11 Закона № установлено, что по результатам проведения проверки руководитель подведомственной организации обязан устранить выявленные нарушения в срок, указанный в предписании.

Таким образом, действующим законодательством исполнительные органы государственной власти Республики <данные изъяты>, каковым является Министерство здравоохранения Республики Хакасия, наделены правом на осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях.

Вышеназванный законодательный акт регулирует отношения между исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия и подведомственным ему учреждением, участником которых работник подведомственного учреждения не является.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с положениями ст. 20 Трудового кодекса РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Учитывая, что Министерство здравоохранения РХ стороной трудовых правоотношений, возникших между Соловьевой Е.С. и ГБУЗ РХ «Боградская районная больница», не является, а предписание по результатам выездной проверки вынесено и.о. главного врача, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Соловьевой Е.С. о признании незаконным пункта <данные изъяты> предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку само по себе вынесение предписания работодателю не может свидетельствовать о нарушении трудовых прав истца.

Каких-либо действий по удержанию из заработной платы истца сумм по совмещаемой должности ни ответчиком, ни работодателем не производилось, тогда как в силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Ссылка истца на нарушение ответчиком порядка проведения выездной внеплановой проверки и правил оформления ее результатов значения для настоящего спора не имеет, так как Закон № не регулирует трудовые правоотношения.

Кроме того, в соответствии со ст. 13 Закона № работник подведомственного учреждения не наделен правом обжалования действий (бездействия) должностных лиц при проведении мероприятий по контролю. Такое право предоставлено только руководитель подведомственной организации и ее уполномоченному представителю.

Поскольку исковые требования о признании незаконным предписания Минздрава РХ не подлежат удовлетворению, производные от них требования о взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как исковые требования Соловьевой Е.С. не подлежат удовлетворению, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика понесенных истцом почтовых расходов по направлению иска в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Соловьевой Е.С. к Министерству здравоохранения Республики Хакасия о признании незаконным пункта <данные изъяты> предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий         Е.В. Хлыстак

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2015 года

Судья     Е.В. Хлыстак