Решение по делу № 12-12/2024 от 11.03.2024

12-12/2024

РЕШЕНИЕ

09 августа 2024 года г. Фокино Приморского края

Судья Фокинского городского суда Приморского края Денисов Д.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Квашнина П.А. по доверенности Гореловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Фокинского городского суда, дело об административном правонарушении по жалобе Квашнина П.А. на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Е.И.И. от 26.02.2024 в отношении Квашнина П.А. о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 350 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Ефимовой И.И. от 26.02.2024, Квашнин П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что 08.02.2024 в 20 часов 41 минуту на <данные изъяты> км автодороги Артем-Находка-порт Восточный Приморского края водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, в составе 3-осного одиночного ТС, осуществлял перевозку крупногабаритного груза без специального разрешения, согласно акту № РК254-660633402 от 08.02.2024 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 20.80% (1,560 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 9,060 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 7,500 т на ось.

Данным постановлением Квашнину П.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Квашнин П.А. с вышеуказанным постановлением не согласился, им подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления, как незаконного и необоснованного, и о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, ДД.ММ.ГГГГ им осуществлялась перевозка груза из <адрес> в <адрес>. Согласно сопроводительным документам, осуществлялась перевозка бакалейного груза, общей массой 10,6 т, в количестве 58 мест. Каждое место прошло взвешивание на контрольных весах на складе грузоотправителя в <адрес>. По ходу движения ТС Квашнин П.А. проехал 2 станции взвешивания, которые не выявили нарушений. Квашнин П.А. полагает, что не может быть привлечен к ответственности за данное правонарушение, поскольку изменение нагрузки на ось стало возможным в пути следования в результате смещения груза из-за особенностей ландшафта и изменений скоростного режима в пути следования, а также из-за состояния дорожного полотна.

В судебное заседание Квашнин П.А., извещавшийся судом надлежащим образом, не прибыл, поручил представлять свои интересы по доверенности защитнику Г.

В судебном заседании защитник Квашнина П.А. по доверенности Г. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить, настаивала на рассмотрении жалобы по существу по имеющимся в деле документам. Ранее, в подтверждение своих доводов, представила суду копии накладных на перевозку товаров.

МТУ Ространснадзора по ЦФО о времени и месте рассмотрении жалобы извещалось надлежащим образом, административный орган уполномоченного представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суд не уведомило, письменных возражений не представило, равно как и истребуемые материалы дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица по представленным в дело материалам.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив имеющиеся доказательства, можно прийти к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N2200.

В соответствии с пунктом 6 названных Правил тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги.

В силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из представленных материалов дела следует, постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Е.И.И. от ДД.ММ.ГГГГ, Квашнин П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что 08.02.2024 в 20 часов 41 минуту на <данные изъяты> км автодороги Артем-Находка-порт Восточный Приморского края водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, в составе 3-осного одиночного ТС, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п.2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществлял перевозку крупногабаритного груза без специального разрешения, согласно акту № РК254-660633402 от 08.02.2024 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 20.80% (1,560 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 9,060 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 7,500 т на ось.

На запрос № 84b92509-е96b-409f-b40e-e32ac24f39cb от 08.02.2024, направленный в ФКУ «Росдормониторинг» о наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов для ТС с ГРЗ Н361НР/125 порт Восточный КМ 103+000, получен отрицательный ответ, специального разрешения не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС, в соответствии со свидетельством о регистрации ТС № 2559680869, на момент фиксации нарушения являлся Квашнин П.А.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден Актом РК254-660633402 от 08.02.2024, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства пункта весогабаритного контроля транспортных средств «BETAMONT Measure-in-Motion ZEUS 2,0», заводской номер b00100029, свидетельства о поверке № С-МА/20-06-2023/256892062, срок действия поверки до 19.06.2024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Квашнина П.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания, установленного санкцией данной статьи для собственника тяжеловесного транспортного средства.

Вместе с тем, проверяя обоснованность и законность принятого административным органом решения по делу об административном правонарушении в отношении Квашнина П.А., можно прийти к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, из представленного акта № РК254-660633402 от 08.02.2024 следует, на транспортном средстве превышен предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 20.80% (1,560 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 9,060 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 7,500 т на ось.

Из представленных материалов дела усматривается, местом совершения административного правонарушения является <данные изъяты> км 000 м автомобильной дороги «Артем - Находка - порт Восточный» Приморский край, однако, постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО, юрисдикция которого на момент совершения административного правонарушения распространялась на территорию субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа, в состав которого территория Приморского края не входит.

На территории Приморского края полномочия административного органа для рассматриваемого состава административных правонарушении по ст. 12.21.1 КоАП РФ осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу.

Указанный вывод следует из п. 1 Приказа Ространснадзора от 15.08.2023 №ВБ-262фс (действовавший на дату административного правонарушения) «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу», в котором указано, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в том числе и на территории Приморского края.

Таким образом, суд приходит к выводу, старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО Е.И.И. нарушен порядок привлечения Квашнина П.А. к административной ответственности, поскольку юрисдикция МТУ Ространснадзора по ЦФО на Дальневосточный регион не распространяется.

Постановление по делу об административном правонарушении №10673621240192199619 вынесено неправомочным должностным лицом.

Кроме того, в соответствии с требованиям пункта 33 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31.08.2020 N348 акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК формируется владельцем автомобильной дороги или оператором АПВГК, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Однако, имеющийся в материалах дела акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК от 08.02.2024 № РК254-660633402, который был направлен в адрес Квашнина П.А. посредством сервиса «Госуслуги», должностным лицом не подписан.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судьей по результатам рассмотрения жалобы может быть принято, в том числе решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Как следует из ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 12.21.1 КоАП РФ составляет 60 календарных дней.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Квашнина П.А. к административной ответственности истек, в связи с чем оснований для направлении дела на рассмотрение по подведомственности не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Квашнина П.А., - удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Е.И.И. №10673621240192199619 от 26.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Квашнина П.А. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Квашнина П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части оставить жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного решения.

Судья Д.В. Денисов