Решение по делу № 2-2061/2023 от 04.04.2023

УИД 61RS0006-01-2023-001632-68

Дело № 2-2061/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.

при секретаре Мартиросян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ <адрес> «Лицей №», третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Управление образования г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения требований,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор Первомайского района г. Ростов-на-Дону обратился в суд с указанным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ <адрес> «Лицей №», ссылаясь на то, что по обращению ФИО1 о ненадлежащем состоянии МБДОУ <адрес> «Детский сад №» прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, а именно, то, что территория учреждения находится в ненадлежащем состоянии (камни, насыпь), отсутствует озеленение.

Истец указывает, что 11 августа 2022 года завершена реорганизация МБДОУ <адрес> «Детский сад №» путем присоединения его к МБОУ <адрес> «Лицей №», являющемуся муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону», функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет Управление образования г. Ростова-на-Дону, функции и полномочия собственника также осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

В обоснование требований прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону ссылается на то, что с целью устранения выявленных нарушений 1 августа 2022 года и.о. заведующего МБДОУ <адрес> «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений, которые устранены не были. 3 ноября 2022 года представление внесено директору МБОУ <адрес> «Лицей №», которым нарушения также не устранены.

Таким образом, как полагает истец, МБОУ <адрес> «Лицей №» не созданы надлежащие условия, обеспечивающие безопасность детей в период нахождения на территории образовательной организации во время образовательного процесса.

На основании изложенного истец прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать ответчика МБОУ <адрес> «Лицей №» привести территорию образовательной организации в надлежащее состояние в соответствие с пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 путем устранения камней и осуществления озеленения в срок не позднее 1 сентября 2024 года; привести покрытие территории образовательной организации в соответствие с пунктами 2.2.2 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20 путем устранения дефектов асфальтового покрытия, выбоин, неровностей в срок не позднее 1 сентября 2024 года.

Впоследствии истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просит суд обязать МБОУ <адрес> «Лицей №», расположенное по адресу: <адрес>, привести территорию детского сада по <адрес> в надлежащее состояние в соответствие с требованиями пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 после завершения процедуры государственной регистрации права на земельный участок учреждения путем осуществления озеленения, но не позднее 1 сентября 2024 года; привести покрытие территории детского сада по <адрес> в соответствие с пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения дефектов асфальтового покрытия, выбоин и неровностей после завершения процедуры государственной регистрации права на земельный участок учреждения, но не позднее 1 сентября 2024 года.

В судебном заседании представитель истца прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону – помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону А.Ю.И. исковые требования в уточненной редакции поддержала, просила удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ <адрес> «Лицей №» - директор К.Ж.И., в судебном заседании исковые требования в уточненной редакции признала, не возражала против их удовлетворения.

Представители третьих лиц Администрации г. Ростова-на-Дону, Управления образования г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в отношении них дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя истца прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону – помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону А.Ю.И., представителя ответчика МБОУ <адрес> «Лицей №» - директор К.Ж.И., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании абзаца второго пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

На основании части 1 статьи 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется, в том числе образовательными организациями.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, в силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом, исходя из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приведенным выше нормам корреспондирует положение части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, предусматривающее, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно пункту 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории.

Допускается сокращение озеленения деревьями и кустарниками собственной территории в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с учетом климатических условий в этих районах. В городах в условиях стесненной городской застройки допускается снижение озеленения не более чем на 25% площади собственной территории, свободной от застройки.

На собственной территории не должно быть плодоносящих ядовитыми плодами деревьев и кустарников.

Исходя из пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Судом установлено, что МБОУ <адрес> «Лицей №», являющееся некоммерческой общеобразовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

На основании постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 7 декабря 2021 года МБОУ <адрес> «Лицей №» реорганизовано путем присоединения к нему МБДОУ <адрес> «Детский сад №». Реорганизация окончена 11 августа 2022 года.

Учредителем МБОУ <адрес> «Лицей №» является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования, Управление образования г. Ростова-на-Дону.

1 августа 2022 года прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону и.о. заведующего МБДОУ <адрес> «Детский сад №» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних.

Из содержания представления следует, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения: имеется территория, которая находится в ненадлежащем состоянии (камни, насыпь), а также отсутствует озеленение; по всей территории детского сада имеются дефекты, отсутствие целостности асфальтового покрытия, выбоины, неровности, что создает возможность падения детей и взрослых; на территории имеется помещение, которое не используется, в котором имеется склад металлического мусора, который находится в доступе несовершеннолетних и взрослых, что не обеспечивает охрану жизни и здоровья детей.

По результатам рассмотрения указанного представления и.о. заведующим МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №» в адрес прокуратуры Первомайского района г. Ростова-на-Дону направлено письмо с указанием на то, что с целью устранения выявленных нарушений направлено информационное письмо в МКУ «Отдел образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону» на выделение денежных средств.

В последующем, с учетом произошедшей реорганизации аналогичное представление № об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних внесено прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону 3 ноября 2022 года директору МБОУ <адрес> «Лицей №».

По результатам рассмотрения данного представления директором МБОУ <адрес> «Лицей №» в адрес прокуратуры Первомайского района г. Ростова-на-Дону направлено письмо от 28 октября 2022 года, согласно которому с 2020 года МБДОУ <адрес> «Детский сад №» подготовлены сметы на капитальный ремонт территории с заменой внутриплощадочных сетей, однако даже при выделении бюджетных средств на капитальный ремонт выполнить данные работы не представляется возможным, поскольку земельный участок не находится в оперативном управлении образовательного учреждения.

Также указано, что 14 октября 2022 года разработана дорожная карта по проведению межевания территории МБДОУ <адрес> «Детский сад №» и ООО «Дентал Престиж».

Кроме того, как указала директор МБОУ <адрес> «Лицей №», 27 октября 2022 года проведена индексация сметы на проведение капитального ремонта территории по адресу: <адрес>.

Осуществление мероприятий, описанных в ответе на представление прокуратуры Первомайского района г. Ростова-на-Дону, а также совершенных в последующем и направленных на устранения нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки, подтверждается представленными в материалы дела документами.

В соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства по делу ответной стороной не оспаривалось, что до настоящего времени нарушения, выявленные при проведении проверки прокуратуры Первомайского района г. Ростова-на-Дону, не устранены. Напротив, представитель ответчика – директор МБОУ <адрес> «Лицей №» в судебном заседании признала исковые требования, не возражала против их удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.

При этом, в силу части 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В данном случае суд принимает признание иска представителем ответчика директором МБОУ <адрес> «Лицей №» К.Ж.И., поскольку такое признание не противоречит закону, прав и законных интересов других лиц не нарушает.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая сделанное добровольно и осознанно признание иска ответчиком МБОУ <адрес> «Лицей №» в лице директора, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону, поскольку МБОУ <адрес> «Лицей №» своевременно не осуществлены мероприятия, направленные на обеспечение надлежащего состояния территории образовательной организации, тогда как на основании приведенных выше положений действующего законодательства именно на образовательной организации лежит обязанность по обеспечению безопасных условий получения образования.

Само по себе осуществление ряда мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, подтвержденное представленными суду доказательствами, основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора об обязании МБОУ <адрес> «Лицей №» устранить нарушения не является, поскольку не опровергает юридически значимых обстоятельств настоящего спора, установленных в ходе судебного разбирательства, а именно, факт неустранения выявленных нарушений до настоящего времени.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия, которые обязан совершить ответчик, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором Первомайского района г. Ростова-на-Дону в уточненном исковом заявлении срок, в течение которого должны быть устранены нарушения (не позднее 1 сентября 2024 года), суд находит достаточным для исполнения решения при проявлении ответчиком необходимой степени осмотрительности, а также определенным с учетом характера подлежащих устранению нарушений.

С учетом изложенного исковое заявление прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в уточненной редакции подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика МБОУ <адрес> «Лицей №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ <адрес> «Лицей №», третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Управление образования г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения требований удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Лицей № имени ФИО7» (ИНН 6166018620, ОГРН 1026104031161), расположенное по адресу: <адрес>, привести территорию детского сада по <адрес> в соответствие с требованиями пункта 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем осуществления озеленения территории после завершения процедуры государственной регистрации права учреждения на земельный участок, но не позднее 1 сентября 2024 года.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Лицей № имени ФИО7» (ИНН 6166018620, ОГРН 1026104031161), расположенное по адресу: <адрес>, привести покрытие территории детского сада по <адрес> в соответствие с требованиями пункта 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения дефектов асфальтового покрытия, выбоин и неровностей после завершения процедуры государственной регистрации права учреждения на земельный участок, но не позднее 1 сентября 2024 года.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Лицей № имени ФИО7» (ИНН 6166018620, ОГРН 1026104031161) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 июня 2023 года.

Судья Д.С. Евстефеева