Решение по делу № 33-3210/2016 от 29.06.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 августа 2016 года по делу № 33-3210/2016

Судья Адзиев М.М.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Устаевой Н.Х.,

Судей Алиевой Э.З. и Багаутдиновой Ш.М.

при секретаре Пайзуевой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Касумова К.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании права на внеочередное получение жилого помещения и возложении на министерство строительства и ЖКХ РД обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям с учетом права на дополнительную жилую площадь по апелляционной жалобе представителя истца по доверенности Курбановой Д.А. на решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 27 апреля 2016 года, которым постановлено:

«Касумову К.А. в иске к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД о признании права на внеочередное получение жилого помещения и возложении на министерство строительства и ЖКХ РД обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям с учетом права на дополнительную жилую площадь, отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Устаевой Н.Х., возражения представителя Министерства строительства и ЖКХ РД по доверенности Мирзоева Л.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

Установила:

Касумов К.А. обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании права на внеочередное получение жилого помещения и возложении на Министерство строительства и ЖКХ РД обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование указанных требований в заявлении ссылаясь на то, что он является инвалидом, страдающим хроническим психическим расстройством, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения согласно постановлению Правительства РФ №378 от 16 июня 2006г.

Постановлением администрации г.Махачкалы он с 19 июня 2014 года принят на учет, его учетное дела направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Однако, до настоящего времени ответчик не исполнил свое обязательство.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя истца Курбанова Д.А. просит отменить решение суда по следующим основаниям.

Суд ссылается на то, что учетное дело Касумова К.А. было укомплектовано ненадлежащим образом и по этой причине Министерство строительства и ЖКХ РД вернуло его как несоответствующее требованиям законодательства среди прочих 48 учетных дел.

Кроме того, суд ссылается на то, что в учетном деле Касумова К.А. он поставлен на учет по категории граждан "инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов", что в учетном деле Касумова К.А. отсутствуют сведения об отсутствии у него малолетней дочери Касумовой Ф.К., <.> года рождения, жилья, зарегистрированного на ее имя, также не подтверждаются сведения об отсутствии зарегистрированного жилья у самого Касумова К.А. и его супруги Касумовой Р.С. на 2015 год.

Суд ссылается на отсутствие сведений о том, каким образом попало в учетное дело решение <.> № от <дата>, где содержится заключение о том, что Касумов К.А., как больной, страдающий хроническим заболеванием по шифру <.>, имеет право на получение отдельной жилплощади согласно Постановлению Правительства РФ №378 от 16 июня 2006 года.

Таким образом, суд проигнорировал право Касумова К.А. на получение отдельной жилплощади по договору соцнайма, предусмотренное ст.40 Конституции РФ, ст. 17 статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ (ред. от 02 июля 2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст.51, 57 ЖК РФ, а также изданных на основании их постановлений Правительства РФ и Приказов Минздрава РФ.

Так, согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право на жилище. Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ (ред. от 02 июля 2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" "Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Также, в соответствии с заболеванием Касумова К.А., он имеет право на дополнительную жилую площадь. Приказом установлено, что инвалиды могут получить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на 1 человека, но не более чем в два раза, при условии, что они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний из перечня, утвержденного Приказом Минздрава РФ № 991-н от 30 ноября 2012г.

С 19 июня 2014 года на основании распоряжения Главы г.Махачкалы № от <дата>, Касумов К.А. включен в список очередности в качестве нуждающихся в жилом помещении для получения жилой площади из Фонда РД как инвалид, страдающий хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире.

Так, Касумов К.А, является инвалидом № группы, страдающий хроническим психическим расстройством, которое предусматривает право на внеочередное предоставление жилья и на дополнительную жилую площадь согласно постановлению Правительства РФ № от <дата>г.

Данное право подтверждается Решением <.> № от 2014 года.

Наличие у Касумова К.А. хронического заболевания подтверждается Справкой МСЭ -<.> № от <дата> об инвалидности, согласно которой он является инвалидом детства, а также Медицинской картой амбулаторного больного Касумова К.А., согласно которой он состоит на учете в РПНД РД с 10 января 1996 года по поводу заболевания по шифру <.>.

Данная справка МСЭ об инвалидности выдана Бюро МСЭ №, в состав комиссии которой входят эксперты-врачи РПНД.

Таким образом, эти документы подтверждают наличие у Касумова К.А хронического заболевания, дающего право на получение дополнительной жилплощади по договору социального найма вне очереди, установленное Приказом МИНЗДРАВ РФ № от <дата>.

С учетом изложенного Касумов К.А. обратился в Администрацию г.Махачкалы с заявлением установленного образца (какой ему предоставили в Администрации города) с просьбой поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставил все необходимые в перечне документы.

На основании заявления его поставили в очередь в качестве нуждающегося, о чем Касумову К.А. было направлено уведомление в Письме № от <дата>.

Однако, суд расценил данное письмо на свое усмотрение, сославшись на то, что согласно указанному письму Касумов К.А. поставлен на учет по категории "инвалид, либо семья, имеющая ребенка-инвалида".

Суд не учел, что перечень категорий граждан, указанный в данном письме, является не исчерпывающим.

Так, в данном письме № от <дата> указано, что Касумов К.А. принят в списки очередности в качестве нуждающихся в жилом помещении как (инвалид ВОВ, инвалид по общему заболеванию, семья, имеющая ребенка-инвалида, участника ДРА, ветеран боевых действий, сирота и т.д.).

Касумов К.А. обратился в Администрацию г. Махачкалы с заявлением о направлении его учетного дела для внеочередного предоставления жилья в Минстрой и ЖКХ по РД.

Администрация сообщила ему, что учетное дело Касумова К.А. направлено в Министерство строительства и ЖКХ РД для исполнения.

Однако, по настоящее время, ответчик не исполнил свои обязательства, жилье не предоставлено, и добровольно исполнить принятые на себя обязательства ответчик не желает.

Министерство строительства и ЖКХ РД, даже не ознакомившись с учетным делом, которым он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в котором имеются все необходимые материалы, подтверждающие наличие всех указанных выше требований, необоснованно возвращает его учетное дело обратно в орган местного самоуправления, очередной раз пытаясь снять с себя обязанности, возложенные на него Законом РД № 4 от 03 февраля 2006 года «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», в статье 1 которого указано, что жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов; гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности и другие категории граждан.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ (ред. от 02 июля 2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" "Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В силу ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Касумов К.А. вместе со своей семьей Касумовой Р.С. - супругой и дочерью Касумовой Ф.К. <дата> года рождения проживает в квартире своего отца, где помимо его семьи, проживает семья отца и брата.

Кроме того, согласно справкам, выданным Управлением Росреестра РФ по РД, за Касумовым К.А. и его супругой Касумовой Р.С. не значится никакое жилье на территории РФ. Данные справки хранятся в Учетном деле в Администрации г.Махачкала.

Другие данные при подаче заявления и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещения Администрацией г.Махачкалы у Касумова К.А. не запрашивались.

Таким образом, у К. К. А. имеются все основания, предусмотренные новым ЖК РФ, для получения жилья вне очереди по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан, в том числе на дополнительную жилплощадь в соответствии с его хроническим заболеванием, так как Приказом Минздрава РФ № 991-н от 30 ноября 2012 г. установлено, что инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, могут получить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на 1 человека, но не более чем в два раза, при условии, что они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний из перечня, утвержденного Приказом, (в том числе с кодом заболевания <.>. которым страдает Касумов К.А.).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчиком указывается на несостоятельность доводов апелляционной жалобы и отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие истца и его представителя.

Ходатайство представителя истца – адвоката Курбановой Д.А. об отложении рассмотрения дела судебной коллегией обсуждено и с учетом мнения представителя ответчика отклонено, поскольку уважительных причин неявки не приведено, выезд представителя за пределы республики не может быть признан такой причиной и ведет к необоснованному затягиванию сроков рассмотрения дела, чем нарушает права второй стороны процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 06 августа 2009 года N 258 "Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлений" функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении лицам, указанным в абзацах 1 - 17, 21 статьи 1 Закона Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан", возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Из материалов дела усматривается, что согласно распоряжению главы г. Махачкалы № от <дата> Касумов К.А. принят на учет в списки очередников в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д.8).

Как показал в суде представитель Администрации ГО «город Махачкала», личное дело Касумова К.А. в числе других 47 принятых на учет лиц, было направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Судом первой инстанции установлено, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан письмом от <дата> № вернуло администрации г.Махачкалы учетные дела на 48 граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, как сформированные с нарушением требований Закона Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан".

В частности, указывалось на то, что личные дела не прошнурованы и не пронумерованы, нет актов обследования жилищных условий, нет выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии в собственности заявителя и всех членов его семьи жилого помещения, а также о совершенных заявителем и членами его семьи сделок с жилым помещением за последние пять лет, нет данных, свидетельствующих о ежегодной перерегистрации граждан, в частности, расписка гражданина, который подтверждает неизменность ранее представленных им сведений.

В упомянутом письме о возврате учетных дел также указывалось, что все эти граждане приняты на учет в качестве инвалидов.

По этому признаку они подпадают под категорию граждан «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», предусмотренную абзацем 11 ст.1 Закона РД №4, и имеют право на обеспечение жильем в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет в соответствии со ст. 11 Закона №2.

Как установлено судом первой инстанции, действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по возврату указанных выше учетных дел, в том числе, и учетного дела Касумова К.А., обжалованы не были и незаконными не признаны.

Орган местного самоуправления согласился с возвратом на доукомплектование учетных дел.

Как показал в суде первой инстанции представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, в числе возращенных учетных дел было и учетное дело истца Касумова К.А..

После этого учетное дело истца администрацией г.Махачкалы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан повторно не направлено.

Судом первой инстанции исследовано представленное представителем администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» учетное дело Касумова К.А. и установлено, что учетное дело действительно содержит недостатки и подлежит дооформлению, в частности: в нем нет описи имеющихся в деле документов.

Также в учетном деле имеются документы об отсутствии у Касумова К.А. и его супруги Касумовой Р.С. недвижимого имущества по состоянию на 6 февраля 2014 года, но нет документа о перерегистрации за 2015 год и расписки Касумова К.А., подтверждающей неизменность ранее представленных им сведений.

В личном деле имеется справка о составе семьи от <дата> №, согласно которой Касумов К.А. имеет дочь Касумову Ф.К., <дата> года, однако в личном деле соответствующий документ об отсутствии жилого помещения, зарегистрированного на этого члена семьи, отсутствует.

Имеющиеся в учетном деле ксерокопии постановления администрации г.Махачкалы от <дата> № и протокола жилищной комиссии от <дата>г. никем не заверены.

В личном деле акт проверки жилищных условий Касумова К.А., составленный до возникновения спора по настоящему делу, отсутствовал. В личном деле имеется датированный 20 апреля 2016 года, т.е. составленный после того, как суд запросил учетное дело, акт за № о проверке жилищных условий Касумова К.А.

Из домовой книги следует, что по адресу проживания Касумова К.А. (г.Махачкала, ул. З.Космодемьянской<.>, кв.<.>) зарегистрированы его родители, но в учетном деле на этих лиц соответствующая выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии в их собственности иного жилого, а также о совершенных ими сделках с жилым помещением за последние пять лет отсутствует.

В личном деле имеется выданное на имя Касумова К.А. решение <.> № от <дата>г., где содержится заключение следующего содержания: «На основании постановления Правительства РФ №378 от 16 июня 2006г. больной, страдающий хроническим психическим расстройством, имеет право отдельную жилую площадь (квартиру) Инв<.> гр. Шифр <.>». Однако сведения о том, когда указанный документ был вложен в учетное дело, отсутствуют.

В учетном деле Касумова К.А. имеется его заявление (зарегистрировано <дата>г., вх.№ на имя главы администрации г.Махачкалы о принятии как инвалида по общему заболеванию на учет.

К данному заявлению были приложены справка сер. МСЭ-<.> № об инвалидности с детства, справка о составе семьи, копия паспорта, копия свидетельства о браке, справка о получении пенсии, копия страхового свидетельства, справка БТИ и два уведомления Управления Росреестра об отсутствии недвижимого имущества, копии домовой книги и техпаспорта на квартиру, где проживает Касумов К.А. и последний в заявлении просил поставить его на учет для получения жилого помещения в качестве инвалида по общему заболеванию.

В личном деле имеются никем не заверенные ксерокопии протокола жилищной комиссии от <дата>г. о принятии, в том числе Касумова К.А. (порядковый №) на учет для получения жилого помещения в качестве инвалида, и постановления администрации г.Махачкалы от <дата> № об утверждении этого протокола.

Как установлено судом, к заявлению Касумова К.А. акт проверки жилищных условий заявителя не был приложен, такой акт, не подписанный всеми членами комиссии, составлен в ходе рассмотрения настоящего дела.

При указанных и других, установленных судом первой инстанции недостатках, документы истца Минстроем возвращены обоснованно.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерация и законодательством субъектов Российской Федерации,

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что при наличии у Касумова К.А. заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, и он желает стать на учет по этой категории граждан, то ему следует обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о переводе его из категории состоящих на учете граждан ««инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» в категорию граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, является основанным на законе и на материалах дела.

У уполномоченного органа (Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан) обязанность включить Касумова К.А. в сводный список категорий граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, а затем и принять решение о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года N 4, возникнет в том случае, если орган местного самоуправления поставит данного гражданина на учет по этой категории граждан и доведет до уполномоченного органа учетное дело, укомплектованное в предусмотренном законом порядке.

На момент рассмотрения настоящего дела администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» не укомплектовала учетное дело с учетом требований упомянутого выше закона и не довела его до уполномоченного органа - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

В установленном порядке решение о включении Касумова К.А. в республиканский сводный список не принято.

С учетом изложенного суд правильно пришел к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения исковых требований Касумова К.А. не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 27 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца по доверенности Курбановой Д.А.- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в шестимесячный срок.

Председательствующий:

Судьи: