Решение по делу № 2а-965/2021 от 19.05.2021

Дело № 2а-965/2021

УИД 21RS0016-01-2021-001043-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2021 года                            пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.,

    при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.

    с участием: административного истца Костаняна Г.Г., представителя административного ответчика, заинтересованного лица Краснова Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному Костаняна Г.Г. к начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония №6 ФИО2                                                      о признании незаконными действий (бездействия), решения начальника ФКУ ИК-6 в части не дачи ответов на поставленные им вопросы в обращении, об отмене ответа начальника ФКУ ИК-6 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности принять новое решение

                У С Т А Н О В И Л:

Костанян Г.Г. обратился в суд с административным иском к начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония №6 ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), решения в части не дачи ответов на поставленные им вопросы в обращении, об отмене ответа начальника ФКУ ИК-6 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности принять новое решение.

В ходе рассмотрения дела на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-6, УФСИН России по Чувашской Республике.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец отправил заявление в адрес начальника ФКУ ИК-6 о предоставлении информации, которая затрагивает его интересы: а именно:

-<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Отказывая в удовлетворении заявления, начальник ИК-6 ФИО2, свое решение ничем не мотивировал, дал формальную отписку, которая не соответствует ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Запрашиваемая информация административному истцу необходима в тот час в целях реализации права на обжалование решения о переводе с УФСИН РФ по Чувашской Республике в распоряжение <данные изъяты>. В случае некомпетентности начальника ИК-6 дать ответы на поставленные им вопросы, он обязан был в течение 7 дней направить его заявление в УФСИН РФ по Чувашской Республике, где находится материал проверки, на основании которого было принято решение (персональный наряд ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ) о переводе в другое ИУ за пределы Чувашской Республики.            Административный истец указывает, что ссылка начальника ИК-6 на уничтожение материала, в котором содержалась запрашиваемая информация, без конкретизации (не указана дата уничтожения материала, не указан нормативно-правовой акт, разрешающий совершать такие действия, не указана дата составления такого акта, на основании которого произведено уничтожение материала и т.п.), что является нарушением права на получение ответов на поставленные вопросы и получение информации (в тот час затрагивающие права и свободы и необходимые истцу для реализации этих прав).            Административный истец просит признать незаконным и необоснованным действия (бездействия) и решение начальнику ФКУ ИК-6 ФИО2 в части не дачи ответа на каждый из поставленных вопросов в его обращении, обязать устранить допущенные нарушения; и обязать принять новое решение не позднее 30 суток с момента вынесения судом решения.                            В судебном заседании административный истец Костанян Г.Г., участвовавший путем использования системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по вышеприведенным основаниям, полагая необходимым обязать начальника ФКУ ИК-6 предоставить ему развернутую информацию по всем поставленным им вопросам.                            Представитель административного ответчика начальника ФКУ ИК-6 ФИО2, Краснов Д.Г., действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, участвующий одновременно в качестве представителя заинтересованного лица- ФКУ ИК-6 УФСИН РРФ по Чувашской Республике по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск не признал, пояснив, что на обращение Костаняна Г.Г. своевременно был дан ответ, в котором указано, что в связи с уничтожением материалов служебной проверки от 2013 года запрашиваемая информация не может быть предоставлена.                            Полагает, что обращение Косатняна Г.Г. рассмотрено в установленном порядке, а вопрос о законности перевода истца в Исправительное учреждение за пределы Чувашской Республике разрешен судебной коллегией по административным делам Верховного суда Чувашской Республики, которой признан незаконным заключение УФСИН России по Чувашской Республике, решение о переводе Костаняна Г.Г. в Исправительное учреждение <данные изъяты>                                                Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Чувашской Республики в судебное заседании представителя не направило, о причинах неявки представителя суд не известило.                 В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признавалась.        Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.                                 Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.                    Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.    По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).            Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).                Из заявления Костаняна Г.Г. в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по Чувашской Республике-Чувашии, поступившего ДД.ММ.ГГГГ (датировано ДД.ММ.ГГГГ) следует, что административный истец обратился с просьбой предоставить ему информацию следующего содержания:                    <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ за подписью начальника ФКУ ИК-6, из которого следует, что запрашиваемая информация, полученная в рамках служебной проверки от 2013 года уничтожена согласно установленным срокам хранения данных материалов, в связи с чем предоставлена быть не может.        Суд не усматривает оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействий) должностного лица ФКУ ИК-6, и возложения на него обязанности по устранению нарушений прав административного истца.        Как следует из текста административного искового заявления, запрашиваемая информация истцу необходима для реализации права на обжалование решения о переводе его с УФСИН РФ по Чувашской Республике в распоряжение <данные изъяты>.                     Между тем, как следует из копии решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения административного иска Костаняна Г.Г. было принято решение об отказе в удовлетворении иска о признании незаконным и необоснованным решения (заключения, персонального наряда), материала проверки на перевод в другое исправительное учреждение ФКУ <данные изъяты>, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем возвращения для отбывания наказания в ФКУ <данные изъяты>                                                    Из содержания решения следует, что Костанян Г.Г. также предъявил требования о признании незаконным действий и бездействия административных ответчиков в части не регистрации информации <данные изъяты>                                    Таким образом, независимо он наличии или отсутствия запрашиваемой им информации в своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-6 им было реализовано право на обжалование решения о переводе его с УФСИН РФ по Чувашской Республике в распоряжение <данные изъяты> путем обращения в <данные изъяты>.    Фактически запрашиваемая Костаняном Г.Г. информация в обращении от ДД.ММ.ГГГГ сводится к проверке правомерности перевода его в другое исправительное учреждение и соблюдения процедуры принятия такого решения, что являлось предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции и выводы по данным обстоятельствам приведены в апелляционном определении.             Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменно и принято новое решение, которым признано незаконным заключение УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, решение о переводе Костаняна Г.Г. в исправительное учреждение строго режима <данные изъяты>, содержащееся в письме заместителя директора ФСИН Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; возложена обязанность на ФСИН Российской Федерации решить вопрос о переводе Костаняна Г.Г. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в Чувашской Республике.                         Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом в силу ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются обязательными при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.                                        Как отмечено в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ, на неоднократные запросы о предоставлении из материалов личного дела осужденного Костаняна Г.Г. материалов, послуживших основанием для перевода осужденного из ФКУ ИК-6 в ФКУ <данные изъяты>), представлены заключение от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии и персональный наряд ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № №.                                Иные материалы, подтверждающие законность принятого решения, содержащие объяснения лиц, проходящих по материалам проверки (в случае отказа от дачи объяснений- акты), другие материалы, послужившие основанием для перевода осужденного к заключению приложены не были, отсутствуют они и в личном деле осужденного в <данные изъяты>.        На запрос суда первой инстанции о предоставлении сведений о принятых мерах после получения в январе 2013 года информации об <данные изъяты> осужденного Костаняна Г.Г., а также сведений, была ли данная информация зарегистрирована в каком-либо журнале, получено уведомление из ФКУ ИК-6 об отсутствии запрашиваемой информации.                    Таким образом, приведенным судебным актом установлено отсутствие запрашиваемой Костаняном Г.Г. информации, касающейся его перевода из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике в <данные изъяты>, следовательно, ответ начальника ФКУ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Костаняна Г.Г. соответствует фактическим обстоятельствам дела и не свидетельствует об отказе в предоставлении информации.                                        Согласно выписке из актов об уничтожении номенклатурных дел ФКУ ИК-6 УФСИН за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, именуемый как «<данные изъяты>» уничтожены по акту от ДД.ММ.ГГГГ.    В соответствии с пунктом 36 Приказа МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № оконченные регистрационные книги и журналы хранятся в учреждениях и органах УИС не менее трех лет с момента регистрации в них последнего сообщения о преступлении, а акты проверки состояния учетно-регистрационной дисциплины - не менее одного года.                                        Как следует из материалов дела, события, связанные с переводом Костаняна Г.Г. в <данные изъяты>, имели место в феврале 2013 года, следовательно, данные материалы подлежали уничтожению за истечением срока хранения на момент обращения истца с заявлением о предоставлении информации.                                Доводы административного истца, что в случае некомпетентности начальника ФКУ ИК-6 дать ответы на поставленные им вопросы, обязан был перенаправить его заявление УФСИН России по Чувашской Республике, также не влекут незаконность действия (бездействия) должностного лица.

Так, обращение Костаняна Г.Г. рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а подробная информация по поставленным им вопросам не представлена не в виду некомпетентности начальника ФКУ ИК-6, а по иным причинам, а именно в связи с отсутствием запрашиваемых сведений, срок хранения которых истек.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации не установлена с учетом того, что должностное лицо ФКУ ИК-6 в силу объективных причин не имел возможности предоставить Костаняну Г.Г. интересующую его информацию, что не свидетельствует об отказе в предоставлении такой информации или ограничении истца к доступу информации.

Предоставив ответ от ДД.ММ.ГГГГ о причинах невозможности предоставления запрашиваемой информации, должностное лицо действовало в пределах его полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушил, препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов не создал.

При вышеприведенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Костаняну Г.Г. в удовлетворении административного иска к начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония №6 ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), решения в части не дачи ответов на каждый поставленный вопрос в обращении от ДД.ММ.ГГГГ; отмене ответа (письмо) от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности по устранению допущенных нарушений и принятии нового решения по обращению в течение 30 суток с момента принятия судом решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий                            А.Ю. Тяжева

    Решение в окончательной форме принято 25 ноября 2021 года.