Решение по делу № 33-2032/2020 от 21.09.2020

Судья: Ветрова С.В.                                 дело № 33-2032

                            УИД 44RS0026-01-2020-000048-63

                             № дела в суде 1 инстанции №2-1855/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кострома                                 19 октября 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной И.Н.

судей Ивановой О.А., Лукьяновой С.Б.

при секретаре Дубровиной Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пчелкина Романа Львовича, Пчелкиной Ларисы Александровны, Пчелкина Станислава Романовича к УМВД России по Костромской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, обязании восстановить на учете и предоставлении жилого помещения по договору социального найма

по апелляционной жалобе Пчелкина Романа Львовича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Ильиной И.Н., выслушав Пчелкина Р.Л., действовавшего как в своих интересах, так и в интересах Пчелкиной Л.М. и Пчелкина С.Р. на основании доверенностей, поддержавшего свою апелляционную жалобу, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

    Пчелкин Р.Л., Пчелкина Л.А., Пчелкин С.Р. обратились в суд с иском к УМВД России по Костромской области, в котором просили:

    - признать бездействие начальника Управления внутренних дел МВД РФ по Костромской области по признанию недействительным решения жилищно-бытовой комиссии УВД Костромской области от 1 ноября 2000 года о снятии с учета сотрудников органов внутренних дел Костромской области, нуждающихся в жилых помещениях – Пчелкина Романа Львовича, Пчелкиной Ларисы Александровны, Пчелкина Станислава Романовича – незаконным;

    - обязать УМВД России по Костромской области восстановить Пчелкина Р.Л. пенсионера МВД РФ и членов его семьи на дату увольнения на пенсию 28 февраля 2000 года Пчелкину Л.А. – супругу, Пчелкина С.Р. – сына в праве предоставления жилья в первоочередном порядке;

    - обязать УМВД России по Костромской области предоставить в первоочередном порядке пенсионеру МВД РФ с февраля 2000 года Пчелкину Р.Л. и членам его семьи жилое помещение по договору социального найма за счет социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета по нормам предоставления, установленным Законом о милиции.

    В обоснование требований указал, что с 28.02.2000 года является пенсионером МВД РФ. Приказом по УВД Костромской области от 16.06.1999 г., подписанным лицом, не имевшим полномочий увольнять офицеров, он уволен в связи с нарушением условий контракта по пункту «д» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел. Никаких нарушений условий контракта он не допускал. С 04.09.1998 г. он состоял на учете как нуждающийся в обеспечении жильем. Жильем во время прохождения службы и после увольнения в запас и на пенсию он не был обеспечен, и до настоящего времени жилых помещений ни по социальному найму, ни в собственности не имеет. После его увольнения со службы, 20 июля 2001 года его супруга Пчелкина Л.А. приобрела по договору купли- продажи квартиру по адресу: <адрес>. С 2001 года семья стала распадаться в связи с материальными трудностями, из-за долгов за приобретенное жилье. 16.08.2011 года брак расторгнут. Пчелкина Л.А. уехала на временное проживание и работу в Канаду. Сын-Пчелкин С.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет семью, проживает в квартире, принадлежащей родителям его жены Пчелкиной Н.М. Являясь сотрудником УВД, Пчелкин С.Р. до настоящего времени жильем не обеспечен. Считает, что, прослужив в Вооруженных силах МВД СССР 20 лет, имеет право на социальную защиту от государства. Управлением МВД России по Костромской области письмом от 05.02.2013 г. № 18/203 он уведомлен о том, что 01.11.2000 г. он снят с учета в связи с увольнением из органов Внутренних дел за нарушение условий контракта.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 05 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Пчелкина Романа Львовича, Пчелкиной Ларисы Александровны, Пчелкина Станислава Романовича к УМВД России по Костромской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, обязании восстановить на учете и предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказано.

В апелляционной жалобе Пчелкин Р.Л. повторно приводит в обоснование доводов жалобы свои суждения о неправомерности его увольнения в 2000 году, просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение. Отмечает, что Федеральный закон от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит прямого указания на распространение его положений только на отношения, возникшие после вступления его в силу. Указывает, что, по его мнению, суду следовало применить ЖК РФ, существовавший до 2005 года, а это судом не сделано. Суд не дал оценки постановлению от 01.11.2000 года о лишении сотрудника жилья, не принял во внимания разъяснения Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ №6/8. Также не согласен с выводом суда о пропуске им срока исковой давности, так как о решении ЖБК об исключении из списка очередников комиссия его в известность не поставила, поэтому он не мог оспорить решение, о существования которого узнал при рассмотрении дела в Димитровском районном суде в начале 2020 года. Отмечает, что он нуждается в жилье, никакого возмещения от государства за лишение гарантированного права на жилье, имея необходимую выслугу лет в день увольнения, не получил. Считает, что право на получение жилого помещения является субъективным правом, а на нарушение субъективного права срок исковой давности по норме ст. 208 ГК РФ не распространяется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, выслушав истца, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что по требованию об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии УВД Костромской области о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, пропущен срок для оспаривания этого решения. В настоящее время оснований для предоставления жилья истцу не имеется.

Указанные выводы являются правильными и доводами, содержащимися в апелляционной жалобе, не опровергаются.

С 05.08.1980 года Пчелкин Р.Л. проходил службу на различных должностях в органах внутренних дел, с 15 мая 1998 года – в должности инспектора по розыску КПМ отдельного батальона ДПС ГИБДД УВД Костромской области.

4 сентября 1998 года Пчелкин Р.Л. с учетом членов семьи жены Пчелкиной Л.А. и сына Пчелкина С.Р. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма.

В соответствии с приказом УВД по Костромской области №352 л/с от 17.06.1999 г. Пчелкин Р.Л., инспектор по розыску КПМ отдельного батальона ДПС ГИБДД УВД по Костромской области уволен по ст. 58 п. «Д» (в связи с нарушением условий контракта) с 16.06.1999 г., с выплатой компенсации за неиспользуемый в 1999 году отпуск, основание: заключение по материалам служебной проверки по факту нарушений условий контракта от 16.06.1999 г., выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 16.06.1999 г. составляет 19 лет 05 мес. 11 дней.

01 ноября 2000 года исключен из списка на основании п. 4 ст. 32 ЖК РСФСР в связи с тем, что уволен за нарушение условий контракта – приказ №352 лс от 17.06.1999 г. (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии УВД КО от 01.11.2000 года – л.д.124-126).

    Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 12 августа 2002 года, оставленным без изменения Костромским областным судом 25 сентября 2002 года, в иске Пчелкину Р.Л. к УВД по Костромской области о восстановлении на работе, оплате вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказано. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что основанием для увольнения по этому пункту послужило написание Пчелкиным Р.Л. заявления об увольнении по собственному желанию из органов внутренних дел до истечения срока контракта, заключенного 15.05.1998 года на 5 лет. Судом установлено, что заявление было написано добровольно, давление на него не оказывалось, приказ об увольнении был подписании надлежащим должностным лицом.

     Поскольку ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшая на момент принятия решения о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусматривала, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность, а истец был уволен не в связи с выходом на пенсию, он был снят с учета нуждающихся.

При этом коллегия отмечает, что пунктом 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации увольнение по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, является самостоятельным основанием увольнения со службы в органах внутренних дел.

    Как верно отмечено судом, истцом пропущен срок для оспаривания этого решения. Доводы Пчелкина Р.Л. о том, что о данном решении он узнал лишь в 2020 году, опровергаются текстом его искового заявления и приложенной им самим к своему исковому заявлению копией письма Управления МВД РФ по Костромской области от 05.02.2013 года, полученного им, в котором содержится информация о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении 01.11.2000 года.

    Также коллегия отмечает, что право на получение жилья, жилищных сертификатов, социальной выплаты на приобретение жилья имеют только лица, являющиеся нуждающимися в улучшении жилищных условий. Истец таковым не является и в настоящее время признан быть не может.

Согласно ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Как следует из материалов дела,     20 июля 2001 года Пчелкиной Л.А. по договору купли-продажи приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>     Брак между сторонами расторгнут 16 августа 2011 года. Истец в настоящее время проживает и зарегистрирован в этой квартире вместе с бывшей супругой. Поскольку квартира приобретена в период брака, в силу положений ст. 34 СК РФ она является общей собственностью Пчелкиных Р.Л. и Л.А. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Сын Пчелкин С.Р. проживает и зарегистрирован в ином жилом помещении – <адрес>

    Помимо этого коллегия отмечает, что 11.08.2016 года истец произвел отчуждение принадлежащего ему жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Между тем, в ст. 53 ЖК РСФСР предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

    При таких обстоятельствах истец, начиная с 2001 года, не может быть признан нуждающимся в жилом помещении. То обстоятельство, что он таковым являлся в момент снятия с учета нуждающихся в жилом помещении, юридического значения не имеет, поскольку нуждаемость оценивается на момент реализации права.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения всех заявленных требований истца у суда не имелось.

     Доводы апелляционной жалобы этого вывода не опровергают.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пчелкина Романа Львовича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: