Решение по делу № 33-13207/2023 от 20.04.2023

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-13207/202378RS0023-01-2022-007266-60 Судья: Маковеева Т.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                     13 июня 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Аносовой Е.А.
судейпри помощнике судьис участием прокурора	Ковалевой Е.В.Козловой Н.И. Туркине Н.В., Турченюк В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8348/2022 по апелляционной жалобе Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 7 ноября 2022 года по иску Гурьевой Н. Р. к администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А., объяснения представителя ответчика Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга -Ислямовой К.В., действующей на основании доверенности от 11 апреля 2023 года, сроком действия до 31 декабря 2024 года, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга - Пензеник М.Ю., действующей на основании доверенности от 15 декабря 2022 года, сроком действия до 31 декабря 2023 года, также поддержавшей доводы апелляционной жалобы Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Гурьева Н.Р. первоначально обратилась в Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга об оспаривании решений и действия должностных лиц, в обоснование которого указала, что, являясь медицинским работником, 10.02.2022 года административный истец заболела новой короновирусной инфекцией (COVID-19); период болезни составил 2 недели, до 24.02.2022 года. После выхода на работу 17.03.2022 года был составлен акт о признании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей и заболевшего новой короновирусной инфекцией (COVID-19). Указанный акт составлен в ГБУ «СПб НИИ СП им. И.И. Джаненилидзе», на основании которого, Гурьева Н.Р. обратилась к административному ответчику с просьбой принять решение о предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой короновирусной инфекцией (COVID- 19). Однако, решением № 3316 от 04.04.2022 года административный ответчик отказал Гурьевой Н.Р. в предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой короновирусной инфекцией (COVID-19), которое административным истцом было безуспешно обжаловано в Комиссию при Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга по обжалованию решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой короновирусной инфекцией (COVID-19).

Ссылаясь на положения пунктов 1-5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2022 № 116 «Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2022 году» и пункты 5, 8-9 Приложения № 2 к указанному Постановлению, а также материалы ФБУН «МНИИЭМ им Г.Н. Габричевского» Роспотребнадзора о том, что инкубационный период COVID-19 составляет 3-6 дней, истец указал, что оспариваемое решение принято без учета того обстоятельства, что истец уже с 05.02.2022 года мог быть инфицирован вирусом COVID-19, находившимся в инкубационном периоде, в связи с чем повторная вакцинация истца по истечении 6 месяцев являлась бы бесполезной.

В окончательной редакции после уточнения заявленных требований истец просила отменить решение об отказе предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой короновирусной инфекцией (COVID-19), принятое администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга № 3316 от 04.04.2022 года, обязать администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга пересмотреть указанное решение с учетом установленных судом обстоятельств заболевания.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 7 ноября 2022 года заявленные Гурьевой Н.В. требования удовлетворены: суд признал незаконным решение администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга №3316 от 04.04.2022 года об отказе в предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой короновирусной инфекцией (COVID-19); возложил на администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга обязанность пересмотреть решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Не согласившись с указанным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя апелляционную жалобу тем, что судом первой инстанции неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу, не учтено истечение у Гурьевой Н.В. срока вакцинации.

Иными участвующими в деле лицами решение суда в апелляционном порядке не обжалуется.

Определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 апреля 2023 года постановлено перейти к рассмотрению дела № 2а-8348/2022 по правилам гражданского судопроизводства; дело № 2а-8348/2022 с апелляционной жалобой администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 7 ноября 2022 года по административному исковому заявлению Гурьевой Н.В. администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга об оспаривании решений и обязании совершить определенные действия, передано для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика, администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга также поддержал доводы апелляционной жалобы администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Истец, третье лицо, ГБУ «СПб НИИ скорой помощи им.И.И.Джанелидзе», в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика и представителя третьего лица, Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).

Вопросы социальной защиты и социального обеспечения в силу статьи 72 Конституция Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 года № 313 в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона, постановлено предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Установлено, что страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, являются:

а) смерть медицинского работника в результате инфицирования новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при исполнении им трудовых обязанностей;

б) причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекции (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации;

в) установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкая утрата медицинским работником трудоспособности в результате развития осложнений после перенесенного заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекции (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), если заболевание возникло при исполнении им трудовых обязанностей.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Временное положение от 16.05.2020 года № 695, которое утратило силу в связи с принятием нового Временного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 года № 239.

Согласно Временному положению от 16.05.2020 года № 695 при установлении работнику диагноза заболевания медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (пункт 2).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, и Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 3).

Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение суток со дня создания врачебной комиссии (пункт 4).

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником и содержащая необходимую информацию о работнике (пункт 5).

Фонд социального страхования Российской Федерации в день получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313, работнику, и осуществляет ее не позднее следующего дня со дня получения справки (пункт 6).

Временным положением от 20.02.2021 года № 239 в отличие от Временного положения от 16.05.2020 года № 695, расширен состав комиссии путем включения в нее представителя выборного органа первичной профсоюзной организации, профессиональной некоммерческой организации, созданной медицинскими работниками в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, или иного представительного органа работников (пункт 3), увеличены срок расследования до 3 календарных дней (пункт 4), сроки подготовки Фондом социального страхования документов и выплаты - до 3 и 4 дней соответственно (пункт 6), предусмотрена подача заявления в случае несогласия работника с результатами расследования страхового случая, проведенного врачебной комиссией. В этих целях исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья формирует апелляционную комиссию (пункт 7). Работник может подать заявление в апелляционную комиссию в срок, не превышающий один месяц со дня вынесения решения врачебной комиссией (пункт 8). Заявление рассматривается апелляционной комиссией в течение пяти рабочих дней со дня его поступления (пункт 10).

Таким образом, в силу приведенных нормативных положений, для получения страховой выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 года № 313, необходима совокупность условий: выполнение лицом трудовых обязанностей в медицинской организации в одной из следующих должностей - врача, среднего или младшего медицинского персонала, водителя автомобиля скорой медицинской помощи; при исполнении лицом его трудовых обязанностей его здоровью должен быть причинен вред в виде развития у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных коронавирусной инфекции (COVID-19), включенного в Перечень от 15.05.2020 года; заболевание должно быть получено непосредственно при работе с пациентами, у которых подтверждено наличие коронавирусной инфекции (COVID-19), или пациентами с подозрением на эту вирусную инфекцию; заболевание должно быть подтверждено лабораторными методами или решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких; заболевание должно повлечь за собой временную нетрудоспособность.

При отсутствии одного из условий, входящих в указанную совокупность, право на страховую выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313, отсутствует.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 06.05.2020 года №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» (действовал на момент возникновения спорных правоотношений, утратил силу с 15.07.2022 года) Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2020 года № 1272-р, направлен на реализацию пункта 2 Указа в части причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в случае причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, единовременная страховая выплата производится в размере 68 811 рублей.

В целях обеспечения социальных гарантий медицинским работникам организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга, медицинским работникам расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский санитарный транспорт», пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников, Правительством Санкт-Петербурга 16.02.2022 принято постановление № 116 «Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2022 году», которое действует с 17.02.2022 года на территории г. Санкт-Петербурга.

Из указанного постановления следует, что положения пунктов 1 - 4 данного нормативного правового акта распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 года.

Указанным постановлением определен круг лиц, имеющих право на единовременную выплату, условия и порядок её получения.

В соответствии с пунктом 2 этого Постановления, единовременные выплаты работникам предоставляются в случае их заболевания коронавирусной инфекцией, наступившего в период с 01.01.2022 по 30.04.2022, в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией.

При этом под непосредственным оказанием помощи пациенту, заболевшему коронавирусной инфекцией, понимается следующее: осуществление работником медицинского вмешательства или медицинской эвакуации в отношении пациента с подтвержденным на день такого вмешательства или эвакуации диагнозом коронавирусной инфекции; осуществление работником медицинского вмешательства или медицинской эвакуации в отношении пациента с подозрением на коронавирусную инфекцию, если в дальнейшем было установлено, что указанный пациент на день такого вмешательства или эвакуации болел коронавирусной инфекцией.

В силу пункта 4 Постановления, единовременные выплаты предоставляются однократно работникам, а также в равных долях членам семей умерших работников в случаях и размерах, установленных в пункте 3 настоящего постановления.

Единовременная выплата предоставляется однократно работникам, а также членам семей работников в случае заболевания работника коронавирусной инфекцией, причинившей вред здоровью работника в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванного коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторным методом исследования (методом полимеразной цепной реакции), и повлекшего за собой временную нетрудоспособность, определенных в соответствии с приложением № 1 к постановлению (далее - заболевание), - работнику предоставляется единовременная выплата в размере 300 тыс. руб. (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 единовременная выплата предоставляется в случае, если обращение за ее назначением в соответствии с пунктом 5 приложения № 2 к постановлению последовало не позднее трех месяцев с даты окончания периода временной нетрудоспособности работника, вызванной заболеванием.

В силу пункта 5 Постановления для получения единовременной выплаты работник, имеющий место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге, подает в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или по месту пребывания заявление о предоставлении единовременной выплаты по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга.

Пунктом 6 этого же Постановления определен перечень необходимых для получения единовременной выплаты документов, среди которого указаны:

- акт о признании (непризнании) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

- сертификаты профилактических прививок от коронавирусной инфекции после прохождения первичной, повторной и последующих вакцинаций (в случае если работник (умерший работник) не относится к числу лиц, на которых не распространяется требование о прохождении вакцинации);

- справка лечащего врача о постоянном или временном (с указанием срока действия по соответствующему заболеванию или состоянию) медицинском отводе от прохождения вакцинации (далее - медицинский отвод), подтверждающая наличие у работника медицинского отвода, действовавшего в период с 01.09.2021 до даты начала заболевания коронавирусной инфекцией включительно, либо медицинского отвода, действовавшего со дня истечения 190 календарных дней после окончания периода временной нетрудоспособности, вызванного предыдущим заболеванием коронавирусной инфекцией, до даты начала нового заболевания коронавирусной инфекцией, либо выписка из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного (форма № 027/у), подтверждающая факт заболевания работника коронавирусной инфекцией, период временной нетрудоспособности в связи с которым окончился менее чем за 190 календарных дней до нового факта заболевания коронавирусной инфекцией (в случае если работник (умерший работник) относится к числу лиц, на которых не распространяется требование о прохождении вакцинации).

В соответствии с пунктами 8 - 9 постановления, решение о предоставлении единовременной выплаты или об отказе в ее предоставлении принимается администрацией района Санкт-Петербурга или Комитетом в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов к нему. Решение о предоставлении единовременной выплаты оформляется распоряжением исполнительного органа государственной власти с указанием размера единовременной выплаты (далее - распоряжение о предоставлении единовременной выплаты).

Решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты принимается в следующих случаях: представление заявителем неполных и(или) недостоверных документов; отсутствие у заявителя права на предоставление единовременной выплаты.

Решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты направляется заявителю с указанием причины отказа и порядка его обжалования.

Отсутствие у работника (умершего работника) регистрации по месту жительства и(или) по месту пребывания на территории Российской Федерации не является основанием для отказа в предоставлении единовременной выплаты.

Решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты рассматривается Комиссией по обжалованию решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты (далее - Комиссия), созданной при Комитете.

Положение о Комиссии и порядок взаимодействия Комиссии с исполнительными органами государственной власти утверждаются Комитетом.

Кроме того, указанным Постановлением (Приложение № 3) утвержден Порядок признания пострадавшими в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), медицинских работников медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению или администрациям районов Санкт-Петербурга, медицинских работников расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений (отделений), осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и перепрофилированных для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях либо оказывающих первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению Санкт-Петербурга в амбулаторных условиях в рамках обязательного медицинского страхования, а также водителей автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский санитарный транспорт», прошедших вакцинацию против коронавирусной инфекции или имеющих противопоказания для прохождения вакцинации (далее Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка признание работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, осуществляется комиссией, создаваемой работодателем работника, которую возглавляет один из заместителей работодателя.

В силу пунктов 3 - 7 Порядка основанием для начала работы комиссии является поступление к работодателю выписки из медицинской карты работника по форме № 027/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Союза Советских Социалистических Республик от 04.10.1980 № 1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения» (далее выписка из медицинской карты), подтверждающей факт развития у работника заболевания (синдрома) или осложнения, указанного в приложении № 1 к настоящему постановлению, вызванного коронавирусной инфекцией.

Выписка из медицинской карты представляется работодателю работником не позднее трех месяцев по окончании периода временной нетрудоспособности, вызванной заболеванием коронавирусной инфекцией. В случае смерти работника выписка из медицинской карты направляется медицинской организацией, осуществлявшей лечение работника, работодателю для рассмотрения на комиссии.

Одновременно с выпиской из медицинской карты работодателю работником представляется один из следующих документов: сертификат о вакцинации; справка лечащего врача, подтверждающая постоянный или временный (с указанием срока действия по соответствующему заболеванию или состоянию) медицинский отвод от вакцинации; выписка из медицинской карты о ранее перенесенном заболевании кронавирусной инфекцией, период временной нетрудоспособности в связи с которым окончился менее чем за 190 календарных дней до нового факта заболевания коронавирусной инфекцией.

Комиссия в срок не позднее трех рабочих дней после дня получения документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка, осуществляет расследование случая заболевания работника коронавирусной инфекцией и развития у него заболевания (синдрома) или осложнения, указанного в приложении № 1 к настоящему постановлению (далее - расследование).

По результатам расследования комиссией в течение пяти рабочих дней составляется акт о признании (непризнании) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее Акт), по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Акт составляется в двух экземплярах, один экземпляр хранится у работодателя в течение пяти лет, второй экземпляр в течение двух рабочих дней выдается работнику (или членам семьи умершего работника).

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 (ред. от 30.04.2020) коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак.

COVID-19 может протекать как в бессимптомной и легкой клинических формах, так и в тяжелой клинической форме с развитием внебольничной пневмонии, респираторного дистресс-синдрома и дыхательной недостаточности, в первую очередь среди групп риска.

COVID-19 вызывается коронавирусом SARS-CoV2 (коронавирус острого тяжелого строго респираторного синдрома 2), открытым в январе 2020 года и получившим свое официальное название 11.02.2020 по решению Международного комитета по таксономии вирусов (ICTV).

Коронавирусы (Coronaviridae) - это большое семейство РНК содержащих вирусов, способных инфицировать человека и некоторых животных, разделяются на три рода: Alphacoronavirus, Betacoronavirus и Gammacoronavirus.

У людей коронавирусы могут вызывать целый ряд заболеваний - от легких форм острой респираторной инфекции до тяжелого острого респираторного синдрома (SARS (2002 год), MERS (2012 год). В настоящее время известно о циркуляции среди населения четырех коронавирусов (HCoV-229E, -OC43, -NL63 и HKU1), которые круглогодично присутствуют в структуре острых респираторных вирусных инфекций (ОРВИ) (доля от 4% до 20%), и, как правило, вызывают поражение верхних дыхательных путей легкой и средней тяжести.

Как малоизученный, вирус SARS-CoV-2 в соответствии с действующим санитарным законодательством Российской Федерации предварительно отнесен ко II группе патогенности. В настоящее время доказана передача вируса SARS-CoV-2 от человека к человеку, преимущественно воздушно-капельным и контактным путями при близком общении инфицированного с окружающими. Возможный природный резервуар вируса не определен. По имеющимся данным, вирус может находится на различных предметах от нескольких часов до нескольких суток. Чувствителен к дезинфицирующим средствам в обычных концентрациях.

В абзаце 9 пункта 2.1 Методических рекомендаций «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 (ред. от 30.04.2020), установлено, что инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 дней, наиболее часто - 5 - 7 дней.

В силу пункта 3.6 этих же Методических рекомендаций подтвержденным случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов с использованием диагностических препаратов тест-системам, зарегистрированных в установленном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и из материалов дела следует, что Гурьева Н.Р. работает в медицинском учреждении Государственном бюджетном учреждении «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им. Джанелидзе» в должности медсестры анестезиста отделения анестезиологии-реанимации № 8 Ожогового отделения (клиника) с 03.10.1988 года по настоящее время.

06.08.2021 года Гурьева Н.Р. была привита вакциной «Спутник Лайт» в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 56», что подтверждается сертификатом о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или медицинских противопоказаниях к вакцинации и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Как следует из табеля учета использования рабочего времени за февраль 2022 года, Гурьева Н.Р. находилась на больничном с 10.02.2022 года по 24.02.2022 года включительно.

Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из амбулаторной карты больного по форме № 027/у, из которой также следует, что причиной нахождения Гурьевой Н.Р. на больничном является диагноз: коронавирусная инфекция (SARS-CoV-2+, ПЦР от 10.02.2022) легкой степени тяжести U07.1, ОРВи J06.9; заболела 09.02.2022 года, когда повысилась температура до 38,5, появилась боль в горле, кашель, слабость, недомогание; в течение нескольких дней температура сохранялась до 37,5, затем нормализовалась.

Актом от 17.03.2022 года комиссия врачей ГБУ «СПб НИИСП им. Джанелидзе» на основании представленной Гурьевой Н.Р. 17.03.2022 года выписки из амбулаторной карты больного по форме № 027/у признала Гурьеву Н.Р. пострадавшей в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой короновирусной инфекцией (COVID-19) на том основании, что в период предшествующему заболеванию она выполняла свои трудовые обязанности в отделении.

Последняя рабочая смена по табелю учета рабочего времени 09.02.2022 года.

В процессе работы Гурьева Н.Р. выполняла назначенные врачом процедуры, разрешенные к выполнению средним медицинским персоналом (в/в инфузии, в/в, в/м, п/к инъекции, взятие мазков на COVID-19), оказывала медицинскую помощь пациентам, в том числе, больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

- Часовских А.И. 02.02.1939 г.р.; И/Б: № 78634/1045492, находился на лечении в ГБУ «СПб НИИ СП им. И.И. Джанелидзе» с 07.12.2021 по 01.02.2022 ГОДА; ПЦР на COVID-19 «+» от 27.01.2022 эпид. №.... Дата непосредственного оказания медицинской помощи пациенту 28, 31.01.2022 г. и 01.02.2022 г.;

- Хачатрян В.С. 21.11.1968 г.р.; И/Б: №..., находился на лечении в ГБУ «СПБ НИИ СП им. И.И. Джанелидзе» с 19.01.2022 по 11.02.2022 г.; ПЦР на COVID-19 «+» от 21.01.2022г., эпид №.... Дата непосредственного оказания медицинской помощи пациенту 01-04.02.2022 и с 07-09.02.2022 г.

С учетом того, что средства индивидуальной защиты по ГОСТ и стандартам безопасности не обеспечивают защиту человека от инфицирования биологическим фактором в полной мере, инфицирование Гурьевой Н.Р. могло произойти в результате контакта с пациентами, заболевшими новой коронавирусной инфекцией, при оказании им медицинской помощи; непосредственная причина заболевания - воздействие биологического фактора - вирус COVID-19.

28.03.2022 года Гурьева Н.Р. обратилась в администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2022 года № 116.

По результатам рассмотрения указанного заявления, сертификата и акта, администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга 04.04.2022 года приняла решение № 3316 об отказе в удовлетворении этого заявления в связи с тем, что Гурьева Н.В. заболела в период после истечения срока повторной вакцинации от COVID-19.

По результатам обжалования Гурьевой Н.В. указанного решения в Комиссию по обжалованию решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты, последняя 19.04.2022 года оставила его без изменения, поскольку на дату заболевания прошло более 6 месяцев от предыдущей вакцинации при отсутствии медотвода от вакцинации.

Разрешая спор, установив, что из содержания акта от 17.03.2022 следует, что Гурьева Н.Р. оказывала непосредственную медицинскую помощь двум больным инфицированным вирусом COVID-19 в январе и феврале 2022 года; из справки СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 19» от 03.10.2022 года следует, что Гурьева Н.Р. находилась на амбулаторном лечении в указанном учреждении с 10.02.2022 по 24.02.2022 года с подтвержденным диагнозом COVID-19; в период с 05.02.2022 года по 25.02.2022 года вакцинироваться не могла в связи с заболеванием; суд пришел к выводу о преждевременном характере принятого ответчиком решения, в связи с чем усмотрел наличие достаточных оснований для признания его незаконным с возложением на ответчика в качестве способа восстановления нарушенных прав истца обязанности пересмотреть оспариваемое решение, признанное незаконным, с учётом установленных судом обстоятельств.

Судебная коллегия не усматривает оснований ставить под сомнение приведенные выводы суда, поскольку, разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Судебная коллегия учитывает следующее.

В силу статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

На основании статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

В соответствии со статьёй 219 Трудового кодекса Российской Федерации, каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, а также гарантии и компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В Рекомендациях Всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ) по помещению людей в карантин в контексте сдерживания вспышки коронавирусной болезни (COVID-19) от 19.03.2020 указано, что 30.01.2020 генеральный директор ВОЗ определил, что вспышка коронавирусной болезни (COVID-19) представляет собой чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения, имеющую международное значение.

11.03.2020 распространение указанного вируса было признано ВОЗ пандемией, ВОЗ призвала страны к подготовке больниц, обеспечению защиты медицинских работников и к решению о необходимости принятия тех или иных мер социального дистанцирования (Coronavirus disease 2019 г. (COVID-19) Situation Report - 72.World Health Organization (01.04.2020 г).

В соответствии с п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 г. № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко 11 группе патогенности.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции во всех медицинских и лечебных учреждениях Российской Федерации были приняты меры по обеспечению функционирования медицинских учреждений в режиме, который способен максимально обеспечить потребности населения в оказание своевременной медицинской помощи.

Довод апелляционной жалобы о том, что с даты вакцинации истца (6 августа 2021 года) до наступления заболевания прошло более 6 месяцев, при этом отсутствуют сведения о медицинском отводе от прохождения вакцинации, а также об осуществлении повторной вакцинации, основанием для отмены решения суда не является.

Принимая оспариваемое решение № 3316 об отказе в удовлетворении заявления Гурьевой Н.Р. о предоставлении единовременной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2022 года № 116, в связи с тем, что она заболела в период после истечения срока повторной вакцинации от COVID-19, ответчиком не учтено, что Гурьева Н.Р. находилась на амбулаторном лечении в СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 19» с 10.02.2022 по 24.02.2022 года с подтвержденным диагнозом COVID-19; при этом она контактировала с лицами, имевшими подтвержденный диагноз COVID-19, 09.02.2022; в то же время, шестимесячный срок с даты вакцинации для последующей вакцинации (с 06.08.2021) истекал 06.02.2022; между тем, в период с 05.02.2022 года по 25.02.2022 года истец вакцинироваться уже не могла в связи с наличием у нее подтвержденного заболевания COVID-19.

Основанием для отказа в удовлетворении требований иска не является и ссылка ответчика в дополнениях к апелляционной жалобе на письмо СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 19» от 08.06.2023 № 976, из которого следует, что с 05.02.2022 по 10.02.2022 в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 19» Гурьева Н.Р. за медицинской помощью не обращалась; справка от 03.10.2022 о перенесенном заболевании, выданная врачом-участковым Зеленюк Т.Я. содержит ошибочную информацию в части периода медотвода от вакцинации, в связи с острым заболеванием, следует читать: «В период с 09.02 по 25.02.2022 от НКВИ была противопоказана», с учётом имеющихся анамнестических данных. В данном случае указанная справка, вопреки доводам ответчика, с учётом положений, изложенных в абзаце 9 пункта 2.1 Методических рекомендаций «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, согласно которым инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 дней, наиболее часто - 5 - 7 дней, не опровергает то обстоятельство, что в период с 05.02.2022 года по 25.02.2022 года истец вакцинироваться не могла в связи с наличием подтвержденного заболевания.

Довод представителя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, озвученный в суде апелляционной инстанции (протокол судебного заседания от 17 апреля 2023 года, о том, что истец могла взять временный медицинский отвод от прохождения вакцинации по причине плохого самочувствия, основанием для отказа в удовлетворении иска также не является. Данный довод отражает лишь субъективную оценку возможных предположительных действий истца.

По существу доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших принятие незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 7 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированная часть апелляционного определения изготовлена 22.06.2023 года.