Решение по делу № 33-10663/2019 от 26.07.2019

Судья Сорокина Л.В. Дело № 33-10663/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 28 августа 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самойловой Н.Г.,

судей: Блошенко М.В., Поповой Е.В.,

при секретаре Поповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ВолгоПромСтрой» (ООО «ВПС») к Фоминой Галине Васильевне о возложении обязанности обеспечить доступ на земельный участок для производства работ

по апелляционной жалобе Фоминой Галины Васильевны

на решение Кировского районного суда г. Волгограда от 20 мая 2019 года, дополнительное решение Кировского районного суда г. Волгограда
от 6 июня 2019 года, которым иск удовлетворен частично.

На Фомину Галину Васильевну возложена обязанность обеспечить Обществу с ограниченной ответственностью «ВолгоПромСтрой» (ООО «ВПС») в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу беспрепятственный доступ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер № <...>) для производства работ по прокладке подземного газопровода и последующего присоединения к газораспределительной сети на период 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента предоставления доступа. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Блошенко М.В., выслушав представителя истца ООО «ВолгоПромСтрой» - Шевцова В.А., возражавшего по доводам жалобы и дополнениям к ней, представителей ответчика Фоминой Г.В. – Василенко Д.С., Кушниренко А.А., поддержавших доводы жалобы и дополнения к ней, выслушав представителя третьего лица Гончаров В.В., возражавшего по доводам жалобы и дополнениям к ней, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Истец ООО «ВПС» обратилось в суд с иском к Фоминой Г.В. о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер № <...>) для производства работ по присоединению к газораспределительной сети.

В обоснование требований указав, что между ФБУ «Администрация «Волго-Дон» (заказчик) и ООО «ВПС (генподрядчик) заключен контракт № <...> от 10.02.2014г. на выполнение работ по объекту: «Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции Волго-Донского судоходного канала. II этап». 2 этап. Пусковой комплекс реконструкции гидроузла № <...>; пусковые комплексы V, III техническое перевооружение насосной станции № <...> (агрегаты №№ <...>), единая автоматизированная информационно-управляющая система (единая система диспетчеризации). В соответствии со ст. 2 контракта, должны выполняться работы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, Техническим заданием (Приложение № к контракту), в соответствии с Проектной документацией, рабочей документацией, расчетом цены контракта (Приложение №2 к контракту) и календарным планом выполнения работ (Приложение №3 к контракту). В рамках выполнения контракта,
ООО «ВПС» приступило к выполнению работ по газоснабжению Остановочного пункта №305 в соответствии с подписанной и проштампованной ФБУ «Администрация «Волго-Дон» «К производству работ» рабочей документацией «Наружные газопроводы», техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети, выданными заказчику ОАО «КАЛАЧМЕЖРАЙГАЗ». Точка подключения к существующему стальному газопроводу низкого давления расположена в границах земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый номер № <...>).

Для производства работ по присоединению к газораспределительной сети монтажной группе необходимо войти на земельный участок и произвести работы по прокладке и врезке газовой трубы. Однако, собственник земельного участка Фомина Г.В. не допускает монтажную группу на земельный участок, несмотря на наличие разрешительных документов на производство работ. Указывают, что земельный участок был предоставлен в собственность бесплатно Фоминой А.П. постановлением администрации Красноармейского района Волгограда от 06.08.2010г. № <...> «О предоставлении земельного участка в собственность». Обязательным условием предоставления земельного участка согласно указанному постановлению являлась необходимость обеспечить беспрепятственный доступ на земельный участок организациям, эксплуатирующим инженерные сети, для производства ремонтных работ.

Считают, что действиями Фоминой Г.В. создаются препятствий к допуску персонала эксплуатационных организацией к газораспределительным сетям, чем нарушаются требования Правил охраны газораспределительных сетей, а также прав и охраняемы законом интересы других лиц. Письмом № <...> от 13.06.2018г. администрация Красноармейского района Волгограда сообщала Фоминой Г.В. о необходимости предоставить доступ к газораспределительной сети подрядной организации для проведения ремонтных работ. Однако до настоящего времени Фомина Г.Ф. продолжает препятствовать в доступе к участку газораспределительной сети, распложенному на земельном участке ответчика.

На основании вышеизложенного, с учетом уточненных исковых требований, просили суд обязать Фомину Г.В. обеспечить ООО «ВПС» и ООО «Газпром газораспределение Волгоград» беспрепятственный доступ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер № <...>) для производства работ по прокладке подземного газопровода и последующего присоединения к газораспределительной сети на период 15 рабочих дней с момента предоставления доступа.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Фомина Галина Васильевна оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения ссылаясь на существенное нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, неверное определение обстоятельств имеющих значение по делу, просит его отменить, в удовлетворении иска отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Фоминой А.П. на основании постановления администрации Красноармейского района Волгограда от 06.08.2010 № 13250п «О предоставлении земельного участка в собственность» был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязательным условием предоставления земельного участка в указанном выше постановлении являлась необходимость обеспечить беспрепятственный доступ на земельный участок организациям, эксплуатирующим инженерные сети, для производства ремонтных работ.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 26 ноября 2014 года собственником вышеуказанного земельного участка является Фомина Г.В.

В рамках выполнения контракта № <...> от 10.02.2014, ООО «ВПС» приступило к выполнению работ по газоснабжению Остановочного пункта № <...> в соответствии с подписанной и проштампованной ФБУ «Администрация «Волго-Дон» «К производству работ» рабочей документацией «Наружные газопроводы», техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети, выданными заказчику ОАО «КАЛАЧМЕЖРАЙГАЗ».

Точка подключения к существующему стальному газопроводу низкого давления расположена в границах земельного участка по адресу:
<адрес>.

Согласно доводам истца Фоминой Г.В. создаются препятствия в доступе монтажной группы на земельный участок. При этом письмом
№ <...> от 13.06.2018 администрация Красноармейского района
г. Волгограда сообщала Фоминой Г.В. о необходимости предоставить доступ к газораспределительной сети подрядной организации для проведения ремонтных работ.

Согласно ст. 90 Земельного кодекса РФ не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на их аварий, катастроф.

В силу ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» владельцы земельных участков, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, не имеют права чинить препятствия организации - собственнику газораспределительной сети или уполномоченной ею организации в выполнении работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с п. п. 45-47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г.
№ 878, вмешательство в деятельность, связанную с обеспечением безопасной эксплуатации газораспределительных сетей, не уполномоченных на то органов, общественных организаций, юридических и физических лиц запрещается. Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети.

Земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Как следует из п.п.3,4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878, охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

В состав газораспределительных сетей входят:

а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках;

д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Согласно п. 14 Правил № 878 лицам, указанным в п. 2 Правил, запрещено препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Правила также предусматривают, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых данными Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке (п. 47).

Учитывая, что действиями Фоминой Г.В., являющейся собственником земельного участка, через который проходят принадлежащие истцу газораспределительные сети, создаются препятствия к реконструкции существующего трубопровода, замене изношенных сетей, чем нарушаются требования Правил охраны газораспределительных сетей, а также прав и охраняемые законом интересы других лиц, вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований, предъявленных к Фоминой Г.В., является правильным.

Доводы заявителя о том, что принятие органом муниципального самоуправления акта не может ограничивать ее права собственника, предусмотренные законодательством Российской Федерации, основаны на ошибочном толковании материального права.

Как установлено п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Следовательно, градостроительная деятельность осуществляется в общественных интересах, и предполагает как планирование, так и зонирование территорий, то есть муниципальный орган действовал в пределах своих полномочий.

Пунктом 9 указанной выше статьи определено, что градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Приведенные нормы соответствуют требованиям земельного законодательства.

Доводы жалобы о том, что в свидетельстве о праве на наследство по закону от 26 ноября 2014 года, каких-либо обязательств в отношении обеспечения беспрепятственного доступа на земельный участок организациям, эксплуатирующим инженерные сети, для производства ремонтных работ не содержится, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку правильность выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении прав истца в настоящее время.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не является собственником газораспределительной сети, несостоятельны, поскольку основаны на неправильном понимании норм материального права.

На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Волгограда от 20 мая 2019 года, дополнительное решение Кировского районного суда г. Волгограда от 6 июня 2019 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Фоминой Галины Васильевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Сорокина Л.В. Дело № 33-10663/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть

г. Волгоград 28 августа 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самойловой Н.Г.,

судей: Блошенко М.В., Поповой Е.В.,

при секретаре Поповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ВолгоПромСтрой» (ООО «ВПС») к Фоминой Галине Васильевне о возложении обязанности обеспечить доступ на земельный участок для производства работ

по апелляционной жалобе Фоминой Галины Васильевны

на решение Кировского районного суда г. Волгограда от 20 мая 2019 года, дополнительное решение Кировского районного суда г. Волгограда
от 6 июня 2019 года, которым иск удовлетворен частично.

На Фомину Галину Васильевну возложена обязанность обеспечить Обществу с ограниченной ответственностью «ВолгоПромСтрой» (ООО «ВПС») в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу беспрепятственный доступ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер № <...>) для производства работ по прокладке подземного газопровода и последующего присоединения к газораспределительной сети на период 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента предоставления доступа. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Блошенко М.В., выслушав представителя истца ООО «ВолгоПромСтрой» - Шевцова В.А., возражавшего по доводам жалобы и дополнениям к ней, представителей ответчика Фоминой Г.В. – Василенко Д.С., Кушниренко А.А., поддержавших доводы жалобы и дополнения к ней, выслушав представителя третьего лица Гончаров В.В., возражавшего по доводам жалобы и дополнениям к ней, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Волгограда от 20 мая 2019 года, дополнительное решение Кировского районного суда г. Волгограда
от 6 июня 2019 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Фоминой Галины Васильевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи