Решение по делу № 12-2/2018 от 06.12.2017

Мировой судья судебного участка № 3 Сегежского района РК Оксененко Ю.В.

Дело № 12-2/2018 (12-87/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2018 года г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Новосельцева Е.А., при секретаре Хуттер Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе администрации Сегежского городского поселения Республики Карелия на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации Сегежского городского поселения Республики Карелия,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия от 30 октября 2017 года администрация Сегежского городского поселения Республики Карелия привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, администрация Сегежского городского поселения Республики Карелия в лице представителя Соколовой А.А. обратилась с жалобой, в которой считает постановление мирового судьи незаконным и просит его отменить. Отмечает, что должностным лицом были установлены короткие сроки выполнения предписания, которых фактически было недостаточно для исполнения предписания, поскольку администрация обязана была осуществлять закупку работ, услуг и товаров, необходимых для решения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Проведение работ, указанных в предписании не было запланировано ни в плане закупок, ни в бюджете Сегежского района на 2017 год. Администрацией Сегежского городского поселения были заключены муниципальные контракты с ООО "ПроАктив", с ИП Коноваловым Е.М. на выполнение работ по формирующей обрезке кустарника и скашиванию травы, по спилу аварийных и сухостойных деревьев на территории Сегежского городского поселения. Указанными контрактами также не были запланированы те работы, которые указаны в предписании должностного лица. В связи с чем, указывает, что при вынесении предписания должностным лицом не были учтены положения ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., согласно которому органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ. Также отмечает, что предписание поступило в администрацию в пятницу 18 августа 2017 г. - в конце рабочей недели и в конце рабочего дня, 19 и 20 августа - выходные дни, т.е. для исполнения предписания у администрации имелся всего лишь один день. В связи с изложенным, считает, предписание должностного лица незаконным ввиду его неисполнимости в установленные сроки. При этом отмечает, что администрацией часть работ, указанных в предписании была выполнена 21 августа 2017 г., а именно на нерегулируемых пешеходных переходах на бульваре Светов 1, 4, 5, Путепровод 2 - "Волна", Путепровод 2 - бульвар Советов, ул. Советская 2, ул. Спиридонова 7. Остальной объем работ был выполнен администрацией 25.08.2017 г. Также в обоснование жалобы указывает, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Считает, что администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения предписания. Просит постановление мирового судьи отменить.

В возражениях на жалобу представитель ОМВД России по Сегежскому району Фирсов Д.С. находит доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель администрации Сегежского городского поселения Республики Карелия Соколова А.А., действующая на основании доверенности, жалобу подержала в полном объеме по изложенным в ней доводам и просила ее удовлетворить. При этом просила о снижении суммы штрафа до минимального предела, учитывая то, что никаких серьезных последствий невыполнение данного предписания в срок не повлекло, а также то, что предписание было выполнено в полном объеме 25 августа 2017 года.

Представитель ОМВД России по Сегежскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно имеющейся в деле телефонограмме, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Проверив доводы, изложенные в жалобе и возражениях на нее, исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, и дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что 18 августа 2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Сегежского муниципального района было вынесено в адрес администрации Сегежского городского поселения предписание об устранении выявленных нарушений, согласно которого администрации было предписано в целях обеспечения безопасности дорожного движения в срок трое суток провести мероприятия по обеспечению нормативной видимости дорожных знаков 5.19.1 (2) на пешеходных переходах на бульваре Светов 1, 4, 5, Путепровод 2- "Волна", Путепровод 2 - бульвар Советов 1, Путепровод 2 - ул. Владимирская, ул. Мира 12, ул. Маяковского 8, ул. Советская 2, ул. Спиридонова 7 в г. Сегежа.

Данное предписание было получено администрацией 18 августа 2017 года (л.д.10) и не было обжаловано в установленном законом порядке, содержит требования об устранении выявленных нарушений, является обоснованным и законным, подтверждено актом выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог. В данном предписании администрации разъяснена предусмотренная законом ответственность за неисполнение предписания в установленный срок.

29 августа 2017 года в отношении администрации Сегежского городского поселения был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что администрация Сегежского городского поселения, являясь юридическим лицом, не выполнила в установленный срок законное предписание №57 от 18 августа 2017 года, в связи с чем, обжалуемым постановлением была привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации Сегежского городского поселения содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Судом установлено, что юридическим лицом – администрацией Сегежского городского поселения не было выполнено в течение трех суток законное предписание № 57 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Сегежского муниципального района от 18.08.2017 г. по проведению мероприятий по обеспечению нормативной видимости дорожных знаков 5.19.1 (2) на пешеходных переходах г. Сегежа.

Доказательствами невыполнения в установленный срок предписания являются: предписание №57 от 18 августа 2017 года (л.д.10-11); акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25 августа 2017 года (л.д.8); рапорт госинспектора ОГИБДД ОМВД России по Сегежскому району М. от 25 августа 2017 года о неисполнении предписания в установленный срок (л.д.9), протокол №... об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 29 августа 2017 года (л.д.3), объяснения представителя администрации Сегежского городского поселения Соколовой А.А. от 29 августа 2017 года (л.д. 12,13).

Представленные суду доказательства содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, и, согласно ст. 26.7 КоАП РФ, являются достоверными и достаточными для признания администрации Сегежского городского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что администрация поселения предпринимала необходимые меры по выполнению предписания, но не имела возможности выполнить предписание в течение установленного срока ввиду необходимости соблюдения установленных законом процедур, не являются основаниями для отмены состоявшегося по делу решения.

Указанные в жалобе обстоятельства не освобождают администрацию от исполнения обязанностей по соблюдению требований обеспечения безопасности дорожного движения в сроки, установленные законным предписанием должностного лица.

Суд не может положить в основу решения иные доводы, изложенные в жалобе представителя, так как они не подтверждают недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и действия администрации Сегежского городского поселения правильно квалифицированы на момент выявления административного правонарушения по ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку содержат все элементы состава административного правонарушения, подтверждающиеся указанными выше доказательствами, в связи, с чем суд приходит к выводу о законности о обоснованности обжалуемого постановления мирового судьи.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается, в том числе, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

Предписание в полном объеме было исполнено администрацией 26 августа 2017 года, о чем свидетельствует отметка госинспектора ОГИБДД ОМВД России М. в акте выявленных недостатков от 17 августа 2017 года (л.д. 80).

Данное обстоятельство в качестве смягчающего административную ответственность мировым судьей не учтено.

Таким образом, с учетом п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении администрацией Сегежского городского поселения предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Учитывая изложенное, суд находит, что с учетом наличия смягчающего обстоятельства, наказание должно быть снижено до минимального размера.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Сегежского городского поселения Республики Карелия изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия от 30 октября 2017 в отношении администрации Сегежского городского поселения Республики Карелия оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.А. Новосельцева