Решение по делу № 33-17005/2021 от 07.10.2021

Судья Зыбунова Е. В.                       УИД 16RS0019-01-2021-001045-02

                                                                                          дело № 33 - 17005/2021

                                                                                              дело № 2 – 5412/2021

                                                              учёт № 127г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 декабря 2021 года                                       город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р. Р.,

судей Никулиной О. В. и Фахрутдиновой Р. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сабитовой А. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиНикулиной О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчиков – Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ) и Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее – МВД по РТ) – Андреева Леонида Юрьевича, по апелляционному представлению прокурора Мамадышского района Республики Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани от 22 июля 2021 года, которым постановлено:

иск удовлетворить частично.

Обязать МВД по РТ, МВД РФ, Министра внутренних дел Российской Федерации Колокольцева Владимира Александровича рассмотреть заявление Павлова Валерия Алексеевича о предоставлении жилого помещения в собственность в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года .... «О порядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан», и принять решение, оформленное правовым актом.

В остальной части иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав представителя прокурора Шайхлисламова Р. Ф. и представителя истца – адвоката Петрову О. С., поддержавших представление, представителя ответчиков Шагиева Р. Ф., возражавшего против удовлетворения представления и поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Мамадышского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах Павлова В. А. с заявлением к МВД по РТ, МВД РФ, Министру Колокольцеву В. А. о предоставлении жилого помещения в собственность.

В обоснование заявления прокурор указал, что в период с 27 декабря 2001 года по 16 октября 2017 года Павлов В. А. проходил службу в органах внутренних дел по контракту в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Мамадышскому району. В соответствии с приказом начальника отдела МВД России по Мамадышскому району от 19 октября 2017 года № 71 л/с Павлов           В. А. был уволен со службы в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии. Выслуга лет Павлова В. А. составляет в календарном исчислении 17 лет 08 месяцев 22 дня, а в льготном - 24 года 03 месяца 14 дней. Согласно выписке из протокола № .... от 5 апреля 2013 года заседания Центральной жилищной комиссии МВД по РТ Павлов В. А. принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (далее – ЕСВ). В связи с полученным в период службы заболеванием истцу в 2018 году установлена инвалидность третьей группы, а в 2019 году инвалидность второй группы (справка серии МСЭ - 2018 ....). Истец обращался в МВД по РТ с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в собственность как инвалиду, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Приведённые обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд.

При рассмотрении заявления судом первой инстанции представитель прокурора Садреев Э. Ю., представитель истца – адвокат Якимов В. А. требование прокурора поддержали.

Представитель ответчиков МВД по РТ и МВД РФ Андреев Л. Ю. возражал против удовлетворения заявления.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом.

Суд заявление удовлетворил частично и постановил решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда первой инстанции изменить и возложить на МВД РФ обязанность предоставить Павлову В. А. жилое помещение в собственность в городе Казани, повторяя доводы заявления и ссылаясь на то, что истец регулярно проходит лечение в столичной клинике.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков просит решение отменить и в удовлетворении заявления прокурора отказать полностью, ссылаясь на то, что права истца ответчики не нарушали, поскольку решение об отказе в предоставлении жилого помещения не принимали. Податель жалобы указывает на то, что оснований для предоставления истцу жилья в городе Казани не имеется, действующим законодательством это не предусмотрено, к тому же подобное действие приведёт к существенному увеличению бюджетных расходов. Апеллянт отмечает, что после обращения истца МВД по РТ был направлен запрос в МВД РФ о выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований для приобретения истцу жилого помещения.

Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года          № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ) им регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона № 247-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретённое (построенное) за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 4 данного федерального закона, в частности инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно статье 4 Закона № 247-ФЗ право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на ЕСВ признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4.

Право на ЕСВ сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение ЕСВ (часть 6 статьи 4 Закона 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1235 утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил они регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность лицам, имеющим в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ право на ЕСВ, в том числе инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закреплённые на праве оперативного управления за МВД РФ (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность, поданного в МВД РФ (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходили службу сотрудники, с приложением соответствующих документов.

Согласно пункту 5 Правил инвалиды I и II групп, в том числе, представляют копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в их собственности и собственности членов их семей жилых помещений, копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или иного повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей либо о получении заболевания в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Пунктом 7 Правил установлено, что решение Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в пункте 1 данных правил, оформляется правовым актом.

Выписка из правового акта, указанного в пункте 7 Правил, заверенная в установленном порядке, выдаётся (направляется) МВД РФ (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (его территориальным органом), в течение 14 рабочих дней лицу, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения в собственность (пункт 8 Правил).

По делу установлено, что Павлов В. А., в интересах которого прокурор Мамадышского района Республики Татарстан обратился в суд с требованием к ответчикам о предоставлении истцу в собственность жилого помещения, обладает соответствующим статусом, дающим ему такое право, как лицо, получившее заболевание в период прохождения службы и, как следствие, инвалидность II группы. Этот статус и право на получение жилого помещения в собственность ответной стороной не оспаривались. Обращение прокурора в суд было вызвано тем, что до настоящего времени жильё истцу не предоставлено.

Частично удовлетворяя требование прокурора и возлагая на ответчиков обязанность рассмотреть заявление Павлова В. А. о предоставлении ему жилого помещения в собственность в установленном действующим законодательством порядке с вынесением соответствующего правового акта, суд первой инстанции исходил из перечисленных ранее, установленных им и никем не оспоренных обстоятельств и того факта, что до настоящего времени какое-либо решение ответчиками по заявлению истца не принималось. Суд указал, что согласно приведённым выше нормам права гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и состоящий на учёте на получение ЕСВ, имеющий инвалидность I или II группы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей (военной травмы), либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеет право на предоставление ему в собственность жилого помещения, приобретённого (построенного) за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, оформленного в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закреплённого на праве оперативного управления за МВД РФ (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники. Для этого гражданин должен обратиться с заявлением, что и было сделано истцом.

Судебная коллегия с выводами суда и принятым им решением соглашается, поскольку из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что само право истца на получение в собственность жилого помещения никем не оспаривается, более того, оно не было нарушено, так как решение об отказе в предоставлении жилья ответчиками не принималось. Вместе с тем до настоящего времени на решён вопрос о выделении бюджетных ассигнований для приобретения жилого помещения истцу, поэтому возложение судом на ответчиков обязанности рассмотреть заявление Павлова В. А. в установленном порядке было правомерным, доводы апелляционной жалобы представителя ответчиков судебной коллегией отклоняются.

Оснований для удовлетворения представления прокурора, который полагал, что жилое помещение должно быть предоставлено Павлову В. А. в городе Казани, судебная коллегия не находит, поскольку действующим жилищным законодательством, применяемым к сложившимся правоотношениям по причине отсутствия специального правового регулирования данного вопроса, предусмотрено, что жилое помещение нуждающимся в нём гражданам предоставляется по месту их жительства. Изъятий из этого правила, в том числе связанных с состоянием здоровья нуждающегося лица, законом не установлено.

Вместе с тем судебная коллегия полагает, что решение в части удовлетворения требования прокурора, заявленного к Министру внутренних дел Российской Федерации Колокольцеву В. А., подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении заявления, поскольку исходя из приведённых выше положений нормативно-правовых актов лично министр не наделён правом принятия решений о предоставлении жилых помещений сотрудникам и соответствующая обязанность на него не возложена.

Руководствуясь статьёй 199, пунктом 2 статьи 328, статьёй 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 22 июля 2021 года по данному делу в части удовлетворения заявления к Министру внутренних дел Российской Федерации Колокольцеву Владимиру Александровичу отменить и в удовлетворении заявления прокурора Мамадышского района Республики Татарстан в интересах Павлова Валерия Алексеевича к указанному ответчику о предоставлении жилого помещения в собственность отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 декабря 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: