Решение по делу № 33-14858/2023 от 19.07.2023

03RS0014-01-2023-000956-18

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

№ 33-14858/2023 (2-1540/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 12 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Индан И.Я.,

судей Абдрахмановой Э.Я., Аюповой Р.Н.,

при секретаре Габдулиной Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Республиканской организации Башкортостана профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в интересах работников ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский Егеновой Зили Фанузовны, Гатауллина Ильмира Ибрагимовича, Гиниятуллиной Ильвиры Рафизовны, Гареевой Рамили Фазулловны, Газдалтдиновой Дильнары Камилевны, Бельтюговой Елены Федоровны, Брожаевой Гульнары Анасовны, Биккерта Андрея Константиновича, Бурнашевой Заремы Решатовны, Бадахшанова Ильмира Руфатовича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 города Октябрьский о признании права на компенсационные выплаты работникам, подвергшимся заражению новой коронавирусной инфекцией,

по апелляционной жалобе управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - Вахитова Ф.Р. на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 18 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И.Я., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

Республиканская организация Башкортостана профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в интересах работников ГБУЗ РБ ГБ № 1 Егеновой З.Ф., Гатауллина И.И., Гиниятуллиной И.Р., Гареевой Р.Ф., Газдалтдиновой Д.К., Бельтюговой Е.Ф., Брожаевой Г.А., Биккерта А.К, Бурнашевой З.Р., Бадахшанова И.Р. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 города Октябрьский о признании права на получение единовременной страховой выплаты, обязании выплатить единовременную страховую выплату. Иск мотивирован тем, что в Республиканскую организацию Башкортостана профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации обратились медицинские работники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница №1 г. Октябрьский: Егенова З.Ф., Гатауллин И.И., Гиниятуллина И.Р., Гареева Р.Ф., Газдалтдинова Д.К., Бельтюгова Е.Ф., Брожаева Г.А., Биккерт А.К, Бурнашева З.Р., Бадахшанов И.Р. с заявлением о нарушении трудовых прав и непредставлении единовременной страховой выплаты в связи с заражением новой коронавирусной инфекцией при исполнении своих служебных обязанностей в размере 68 811 руб., предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников». При исполнении должностных обязанностей они контактировали с пациентами с подтвержденной короновирусной инфекцией, в результате чего сами были заражены упомянутым заболеванием с сопутствующими осложнениями. Во исполнение Временного положения в целях расследования случая заражения работниками новой коронавирусной инфекцией, администрацией ГБУЗ РБ ГБ № 1 г. Октябрьский организована работа врачебной комиссии, по результатам которой, случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией и приобретения осложнений при исполнении служебных обязанностей Егеновой З.Ф., Гатауллиным И.И., Гиниятуллиной И.Р., Гареевой Р.Ф., Газдалтдиновой Д.К., Бельтюговой Е.Ф., Брожаевой Г.А., Биккертом А.К, Бурнашевой З.Р., Бадахшановым И.Р. подтвержден, принято решение о признании случая заболевания - страховым, после чего соответствующие документы были направлены в Фонд социального страхования РФ по РБ для организации страховых выплат. По результатам рассмотрения обращения, из ФСС РФ по РБ поступил ответ о возврате документов, с указанием о том, что Указ Президента Российской Федерации о признании утратившим силу некоторых Указов Президента Российской Федерации от 15 июля 2022 г. № 464 отменяет Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» и Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2022 г. № 1508 «О Признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» отменило Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 239 «Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких», в связи с чем единовременные страховые выплаты медицинским работникам прекращены.

Истцы просили признать право работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 г. Октябрьский на получение страховых выплат в связи с заболеванием новой коронавирусной инфекции COVID-19 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников»; обязать ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский повторно направить справку, регламентированную Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 239, и подтверждающую факт осуществления ими работы; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан после получения справок из Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 г. Октябрьский осуществить им выплаты в виде дополнительных страховых гарантий в размере по 68 811 руб.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 18 мая 2023 г. исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе управляющий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан – Вахитов Ф.Р. просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, указывая на то, что истцы были лишены возможности реализовать предоставленное Указом от 6 мая 2020 г. № 313 право на получение страховой выплаты исключительно по вине должностных лиц ГБУЗ РБ ГБ № 1 г. Октябрьский, которая обязана возместить причиненные убытки истцам по правилам статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации. Документы на выплаты поступили в фонд после отмены Указа от 6 мая 2020 г. № 313 и Временного положения, при этом расследование случаев профзаболевания в отношении работников не проводилось, и такой акт не был представлен, представитель фонда участие в таком расследовании не принимал.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Егенова З.Л., Гатауллин И.И., Гиниятуллина И.Р., Гареева Р.Ф., Газдалтдинова Д.К., Бельтюгова Е.Ф., Брожаева Г.А., Биккерт А.К., Бурнашева З.Р.,                Бадахшанов И.Р. является работником ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский.

Егенова З.Л. работает на основании трудового договора №... от 1 июля 2021 г., в должности фельдшера скорой медицинской помощи поста подстанции отделения скорой медицинской помощи г. Туймазы в с. Кандры ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский с 01 июля 2021 г., что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 948 от 2 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 948 от 2 ноября 2022 г.

Гатауллин И.И. работает на основании трудового договора №... от 1 июля 2021 г., в должности фельдшера скорой медицинской помощи подстанции отделения скорой медицинской помощи г. Туймазы ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский с 1 июля 2021 г., что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 856 от 2 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 856 от 2 ноября 2022 г.

Гиниятуллина И.Р. работает на основании трудового договора №... от 15 июля 2011 г., в должности медицинская сестра палатная педиатрического отделения ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский с 14 июля 2011 г., что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1080 от 3 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1080 от 3 ноября 2022 года.

Гареева Р.Ф. работает на основании трудового договора №... от 1 июля 2021 г., в должности фельдшера скорой медицинской помощи поста подстанции отделения скорой медицинской помощи г. Туймазы в с. Серафимовский ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский с 1 июля 2021 г., что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 986 от 3 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 986 от 3 ноября 2022 г.

Газдалтдинова Д.К. работает на основании трудового договора №... от 31 июля 2009 г., в должности врача функциональной диагностики отделения функциональной диагностики ГБУЗ РБ Городская больница № 1 с 11 ноября 2019 г., что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1099 от 3 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1099 от 3 ноября 2022 г.

Бельтюгова Е.Ф. работает на основании трудового договора №... от 1 июля 2021 г. в должности фельдшера скорой медицинской помощи подстанции отделения скорой медицинской помощи г. Белебей ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский с 1 июля 2021 г., что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 865 от 2 ноября 2022 года и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 865 от 2 ноября 2022 г.

Брожаева Г.А. работает на основании трудового договора №... от 2 июня 2010 г., в должности старшей медицинской сестры отделения функциональной диагностики ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский с 1 июля 2021 г., что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1000 от 11 августа 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1000 от 11 августа 2022 г.

Биккерт А.К. работает на основании трудового договора №... от 1 июля 2021 г., в должности водителя автомобиля скорой медицинской помощи поста подстанции отделения скорой медицинской помощи г. Туймазы в с. Субханкулово ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский с 1 июля 2021 г., что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1106 от 03 ноября 2022 года и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1106 от 3 ноября 2022 года.

Бурнашева З.Р. работает на основании трудового договора №... от 1 июля 2021 г., в должности фельдшера скорой медицинской помощи поста подстанции отделения скорой медицинской помощи по Шаранскому району ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский с 1 июля 2021 г., что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1030 от 3 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1030 от 3 ноября 2022 г.

Бадахшанов И.Р. работает на основании трудового договора №... от 1 июля 2021 г., в должности фельдшера скорой медицинской помощи поста подстанции отделения скорой медицинской помощи г. Туймазы в с. Кандры ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский с 01 июля 2021 г., что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1036 от 3 ноября 2022 года и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1036 от 3 ноября 2022 г.

Представленными протоколами врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника и справками, подтверждающими факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, установлено, что в период нестабильной эпидемиологической ситуации, связанной с COVID-19, работники ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский Егенова З.Ф., Гатауллин И.И., Гиниятуллина И.Р., Гареева Р.Ф., Газдалтдинова Д.К., Бельтюгова Е.Ф., Брожаева Г.А., Биккерт А.К., Бурнашева З.Р., Бадахшанов И.Р. перенесли на рабочем месте заболевание в виде коронавирусной инфекции U07.1 (J06.9 Острая респираторная инфекция верхних дыхательных путей, J06.8 Острая респираторная вирусная инфекция), заражение которой получили в результате оказания медицинской помощи и услуг пациентам больницы.

Данные работники были нетрудоспособны в следующие периоды: Егенова З.Ф. с 28 января 2022 г. по 10 февраля 2022 г., Гатауллин И.И с 26 января 2022 г. по 9 февраля 2022 г., Гиниятуллина И.Р. со 2 марта 2022 г. по 9 марта 2022 г., Гареева Р.Ф. с 7 февраля 2022 г. по 18 февраля 2022 г., Газдалтдинов Д.К. с 6 марта 2022 г. по 14 марта 2022 г., Бельтюгова Е.Ф. с 3 февраля 2022 г. по 11 февраля 2022 г., Брожаева Г.А. с 18 февраля 2022 г. по 25 февраля 2022 г., Биккерт А.К. с 17 февраля 2022 г. по 2 марта 2022 г., Бурнашева З.Р. со 2 февраля 2022 г. по 15 февраля 2022 г., Бадахшанов И.Р. с 7 февраля 2022 г. по 18 февраля 2022 г.

Выпиской из амбулаторной карты Егеновой З.Ф., Гатауллина И.И.,                      Гиниятуллиной И.Р., Гареевой Р.Ф., Газдалтдиновой Д.К., Бельтюговой Е.Ф., Брожаевой Г.А., Биккерта А.К, Бурнашевой З.Р., Бадахшанова И.Р. подтверждается наличие диагноза U07.1 Коронавирусная инфекция COVID-19 J06.9 Острая респираторная вирусная инфекция верхних дыхательных путей, J06.8 Острая респираторная вирусная инфекция, входящие в перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2020 г. № 1272-р.

Приказами главного врача учреждения № 1488 от 2 ноября 2022 г., 1485 от 2 ноября 2022 г., 1504 от 3 ноября 2022 г., 1500 от 3 ноября 2022 г., 1506 от 3 ноября 2022 г., 1486 от 2 ноября 2022 г., 1150/1 от 11 августа 2022 г., 1507 от 3 ноября 2022 г., 1501 от 03 ноября 2022 г., 1502 от 3 ноября 2022 г. созданы врачебные комиссии по расследованию заболевания Егеновой З.Ф., Гатауллина И.И., Гиниятуллиной И.Р., Гареевой Р.Ф., Газдалтдиновой Д.К., Бельтюговой Е.Ф., Брожаевой Г.А., Биккерта А.К, Бурнашевой З.Р., Бадахшанова И.Р. коронавирусной инфекцией (по расследованию страхового случая), протоколами врачебных комиссий №№ 948 от 2 ноября 2022 г., 856 от 2 ноября 2022 г., 1080 от 3 ноября 2022 г., 986 от 3 ноября 2022 г., 1099 от 3 ноября 2022 г., 865 от 2 ноября 2022 г., 1000 от 11 августа 2022 г., 1106 от 3 ноября 2022 г., 1030 от 3 ноября 2022 г., 1036 от 3 ноября 2022 г. приняты решения о наличии страхового случая, предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Документы с результатами расследования страхового случая в отношении Егеновой З.Ф., Гатауллина И.И., Гиниятуллиной И.Р., Гареевой Р.Ф., Газдалтдиновой Д.К., Бельтюговой Е.Ф., Брожаевой Г.А., Биккерта А.К, Бурнашевой З.Р., Бадахшанова И.Р. направлены в ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - ФСС РФ) 2 ноября и 3 ноября 2022 г.

Письмами ФСС РФ от 17 октября 2022 г. № 10-11/0211-14846-МК, от 10 ноября 2022 г. № 10-11/0211-14863-МК, № 10-11/0211-14860-МК, № 10-11/0211-14861-МК, от 14 ноября 2022 г. № 10-11/0211-14880-МК, № 10-11/0211-14876-МК, № 10-11/0211-14867-МК, № 10-11/0211-14868-МК, № 10-11/0211-14877-МК, № 10-11/0211-14878-МК направленные документы возвращены ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский ввиду прекращения единовременных страховых выплат в связи с принятием Указа Президента РФ от 15 июля 2022 г. № 464.

Егенова З.Ф., Гатауллин И.И., Гиниятуллина И.Р., Гареева Р.Ф., Газдалтдинова Д.К., Бельтюгова Е.Ф., Брожаева Г.А., Биккерт А.К, Бурнашева З.Р., Бадахшанов И.Р. обратились в Республиканскую организацию Башкортостана Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации с заявлением о нарушении трудовых прав и не предоставления единовременной страховой выплаты в связи с заражением новой короновирусной инфекцией при исполнении своих служебных обязанностей.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что заболевание (COVID-19) подпадает под определение страхового случая, предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 Указа № 313, и его наступление (возникновение) состоялось до дня вступления в силу Указа № 464, ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский своевременно не была создана врачебная комиссия и направлены документы для получения работниками гарантированной страховой выплаты, региональным отделением ФСС РФ необоснованно возвращены представленные работодателем документы на выплату, поскольку региональным отделением ФСС РФ не учтено, что при наступлении (возникновения) страховых случаев до дня вступления в силу Указа № 464, обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме, пришел к обоснованному выводу о том, что несоблюдение ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский и региональным отделением ФСС РФ требований по своевременному расследованию и оформлению страховых случаев не может нарушать права работников на получение гарантированной государством спорной выплаты.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела.

Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), установлены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты в размере 68 811 руб., в случае причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности (подпункт «б» пункта 2 Указа № 313).

Согласно пункту 6 Указа № 313 единовременная страховая выплата производится ФСС РФ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ФСС РФ, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом № 313 и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, Правительство Российской Федерации утвердило своим распоряжением от 15 мая 2020 г. № 1272-р.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 239 утверждено Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких.

Согласно Временному положению при установлении работнику диагноза заболевания медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель) (пункт 2).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, выборного органа первичной профсоюзной организации, профессиональной некоммерческой организации, созданной медицинскими работниками в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, или иного представительного органа работников и Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 3).

Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение 3 календарных дней со дня создания врачебной комиссии (пункт 4).

По результатам указанного расследования врачебной комиссией принимается решение о наличии или отсутствии страхового случая, о чем работник письменно информируется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения.

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о наличии страхового случая, в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая необходимую информацию (пункт 5).

Фонд социального страхования Российской Федерации не позднее 3 календарных дней, следующих за днем получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» работнику, и осуществляет ее не позднее 4 календарных дней, следующих за днем получения справки (пункт 6).

В связи со стабилизацией эпидемической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и переводом медицинских работников на плановый режим работы Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2022 г. № 464 признан утратившим силу Указ № 313.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2022 г. № 1508 признано утратившим силу Постановление № 239.

При этом пунктом 2 Указа № 464 установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа № 464 страховых случаев, предусмотренных Указом № 313, и оснований, предусмотренных Указом № 60 «О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан», обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Однако законодатель не определил, в каком порядке подлежат расследованию такие страховые случаи, наступившие до отмены Указа, в целях исполнения обязательств по предоставлению медицинским работникам единовременной страховой выплаты в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2022 г. № 1508 данный вопрос также не разрешен.

При таком положении судебная коллегия, принимая во внимание, что Временным положением введена упрощенная процедура расследования страховых случаев причинения вреда здоровью медицинским работникам, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, с целью скорейшего предоставления им дополнительной страховой гарантии, полагает, что применение предусмотренного Временным положением порядка расследования в отношении тех медицинских работников, у которых страховой случай наступил до дня отмены Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313, соответствует названным выше целям правового регулирования спорных правоотношений, обеспечивает право этих лиц на получение дополнительной страховой гарантии в сокращенные сроки.

Доводы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о том, что страховые случаи с истцами подлежат расследованию в порядке, установленном Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 967, со ссылкой на совместные письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 ноября 2022 г. и 3 ноября 2022 г., подлежат отклонению.

В данном случае расследование страховых случаев в порядке, установленном для расследования профзаболеваний, предусматривающем постановку медицинским учреждением предварительного диагноза, извещение Роспотребнадзора, составление им санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, составление на ее основании медицинского заключения центром профпатологии, создание работодателем при получении медицинского заключения комиссии по расследованию случая и составление акта о случае профзаболевания, не будет способствовать достижению цели своевременной поддержки перечисленных медицинских работников, для реализации которой вводилось приведенное выше нормативное регулирование. С учетом этого, совместные письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 ноября 2022 г. и 3 ноября 2022 г., не являющиеся нормативно-правовыми актами и содержащие иную позицию по изложенному вопросу, не могут быть положены в обоснование выводов суда по настоящему делу.

Кроме того, возвращая направленные работодателем документы Фонд социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан не ссылался на необходимость предоставления ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский материалов расследования случаев профессионального заболевания или иных дополнительных документов в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, указав, что единовременные страховые выплаты прекращены в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2022 г. № 464.

Таким образом, действия Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, необоснованно возвратившего представленные работодателем документы, также как и действия ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский, задержавшего создание врачебной комиссии и направление документов, привели к длительному неполучению работниками гарантированной страховой выплаты.

Несоблюдение ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский и Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан требований по своевременному расследованию и оформлению страховых случаев не должно влиять на право работников на получение гарантированной государством выплаты.

Материалами дела подтверждено наличие условий получения страховой выплаты медицинскими работниками, а именно: заболевание вызвано новой коронавирусной инфекцией, факт заражения которой подтвержден лабораторными методами исследования; заражение COVID-19 произошло при исполнении трудовых обязанностей в ходе непосредственной работы с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на эту инфекцию.

Данные обстоятельства подтверждены допустимыми доказательствами, а именно заключением врачебной комиссии и приложенными к нему документами. При этом Фонд социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан не оспорил факт заболевания работников новой коронавирусной инфекцией и причинно-следственную связь заболевания с осуществлением трудовых обязанностей в условиях непосредственной работы с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на эту инфекцию, лишь формально ссылаясь на несоблюдение процедуры расследования страхового случая.

Довод апелляционной жалобы о том, что работник регионального отделения к расследованию врачебной комиссией привлечен быть не мог, ввиду нелегитимности указанной врачебной комиссии и непроведения ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский расследования по Положению о расследовании и учете профессиональных заболеваний несостоятелен.

Как видно из протоколов врачебной комиссии к участию привлечен работник Регионального отделения Фонда Хабибуллин А.Д., который от подписания протокола уклонился без указания причин. Между медицинским учреждением и Региональным отделением Фонда с учетом большого количества медицинских учреждений в республике и страховых случаев организовано взаимодействие таким образом, что работник Фонда на место для участия в заседании врачебной комиссии не выезжал, но все материалы, помимо предусмотренной Временным положением справки, ему направлялись по месту его нахождения для изучения и подписания протокола. При таком положении ссылка ответчика на отсутствие подписи представителя Фонда в протоколах врачебной комиссии по мотивам нелегитимности врачебной комиссии и непроведения ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский расследования по Положению о расследовании и учете профессиональных заболеваний не может повлечь негативных последствий для работников.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Между тем, в суде апелляционной инстанции представителем Республиканской организации Башкортостана профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации указано, что в отношении Гиниятуллиной И.Р. имеется вступившее в законную силу решение суда по аналогичному спору.

Так установлено, что прокурор города Октябрьский Республики Башкортостан обратился в суд с иском интересах Абдуллиной Р.Р., Антоновой Ю.П., Гиниятуллиной И.Р., Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И. к ГБУЗ РБ Городская больница №1 города Октябрьский, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании бездействия незаконным, признании права на получение единовременной страховой выплаты, обязании выплатить единовременную страховую выплату.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2023 г. иск удовлетворен, постановлено: признать бездействие ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан незаконным. Признать право Абдуллиной Р.Р., Антоновой Ю.П., Гиниятуллиной Ильвиры Рафизовны, Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И. на получение единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента РФ от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», в размере 68 811 руб. Обязать ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский не позднее одного рабочего дня со дня вступления судебного решения в законную силу направить в Отделение Социального фонда России по Республике Башкортостан документы, предусмотренные п. 5 Временного положения в отношении Абдуллиной Р.Р., Антоновой Ю.П., Гиниятуллиной Ильвиры Рафизовны, Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан осуществить Абдуллиной Р.Р., Антоновой Ю.П., Гиниятуллиной Ильвире Рафизовне, Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И. единовременную страховую выплату, установленную Указом Президента РФ от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», в размере 68 811 руб. в пользу каждого в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 239.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 мая 2023 г. решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2023 г. оставлено без изменения, апелляционные жалобы ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Учитывая, что имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда, правовых оснований для повторного рассмотрения тождественного иска Гиниятуллиной И.Р. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 города Октябрьский о признании права работника на получение единовременной страховой выплаты в связи с заболеванием новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», обязании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 г. Октябрьский повторно направить справку, регламентированную Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 239 и подтверждающую факт осуществления работы данным работником в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, возложении обязаности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан после получения справки из Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 г. Октябрьский осуществить выплаты в виде дополнительных страховых гарантий в размере 68 811 руб. не имелось, решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 18 мая 2023 г. в части удовлетворения исковых требований Гиниятуллиной И.Р. следует отменить, производство по делу прекратить.

В остальной части оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

отменить решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 18 мая 2023 г. в части удовлетворения исковых требований Гиниятуллиной И.Р. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 города Октябрьский о признании права на компенсационные выплаты работникам, подвергшимся заражению новой коронавирусной инфекцией.

В отмененной части производство по делу по иску Гиниятуллиной Ильвиры Рафизовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 города Октябрьский о признании права работника на получение единовременной страховой выплаты в связи с заболеванием новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», обязании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 г. Октябрьский повторно направить справку, регламентированную Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 239 и подтверждающую факт осуществления работы данным работником в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, возложении обязаности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан после получения справки из Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 г. Октябрьский осуществить выплаты в виде дополнительных страховых гарантий в размере 68 811 руб. прекратить.

В остальной части решение того же суда оставить без изменения.

Председательствующий: Судьи: И.Я. Индан Э.Я. Абдрахманова Р.Н. Аюпова

Справка: федеральный судья Алексеева Ольга Витальевна

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 18 сентября 2023 г.