Решение по делу № 5-48/2022 от 22.02.2022

Дело №5-48/2022

УИД 29RS0011-01-2022-000144-07

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 апреля 2022 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер А.Л. в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, с. Красноборск, ул. Красная, д. 5, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1. КоАП РФ, в отношении

Заозерской О. А., родившейся __.__.______г. в <адрес>, ***, проживающей по адресу: <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

__.__.______г. в отношении Заозерской О.А. должностным лицом ОМВД России «Красноборский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола, __.__.______г. около 15 часов 08 минут Заозерская О.А. в нарушение п. 2.3 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», находилась в помещении Красноборского районного суда Архангельской области, расположенном по адресу: Архангельская область, с. Красноборск, ул. Красная, д.5, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски). Согласно протоколу об административном правонарушении указанное нарушение совершено Заозерской О.А. повторно в течение года.

В судебном заседании Заозерская О.А. вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения не признала, пояснив, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом не извещалась.

Защитник Заозерской О.А. Когут В.А. в ходе рассмотрения дела полагал о необоснованном привлечении его подзащитной к административной ответственности. Считает, что все доказательства по делу, включая протокол об административном правонарушении, получены с нарушением процессуальных требований, в связи с чем, производство по делу в отношении Заозерской О.А. надлежит прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Являясь защитником Заозерской О.А., Мезенцева М.Н. ходатайств при рассмотрении дела не заявляла, в целом правовую позицию по делу защитника Когут В.А. и Заозерской О.А. не оспаривала.

В качестве свидетеля судебный пристав по ОУПДС ОСП по Красноборскому району В. в судебном заседании показал, что __.__.______г., находясь на рабочем месте в здании Красноборского районного суда, он видел, как в здание суда на рассмотрение дела зашла Заозерская О.А. В зале судебного заседания он не присутствовал, однако со слов судебного пристава Р. ему стало известно, что Заозерская О.А. при рассмотрении дела не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания. Об этих обстоятельствах он составил рапорт на имя председательствующего судьи и сообщил по телефону в ОМВД России «Красноборский».

Свидетель Р. в судебном заседании показал, что является судебным приставом ОСП по Красноборскому району. В один из дней в зале судебного заседания Красноборского районного суда он видел, как Заозерская О.А. находилась там без средства индивидуальной защиты органов дыхания, на его просьбу надеть гигиеническую маску не реагировала, о чем он доложил старшему смены В. Вскоре в зал судебного заседания пришел сотрудник полиции О., который в дальнейшем просмотрел видеозапись с камеры наружного наблюдения, установленной в указанном зале суда.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участников судебного процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. «м», «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Во исполнение указанных положений закона и в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, а также принятия дополнительных мер по защите населения и территорий Архангельской области от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) был издан Указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (далее по тексту – Указ № 28-у), в соответствии с которым с 00 часов 00 минут 18 марта 2020 года на территории Архангельской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до особого распоряжения.

Пунктом 2.3 (п.п. 3) данного указа гражданам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Архангельской области, предписано обеспечить ношение гигиенических масок при посещении зданий и помещений территориальных органов федеральных органов государственной власти, включая суды общей юрисдикции и Арбитражный суд Архангельской области, органов государственной власти Архангельской области и иных государственных органов Архангельской области, включая мировых судей Архангельской области, органов местного самоуправления и иных муниципальных органов указанных муниципальных образований.

Положениями ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу постановлением судьи *** районного суда *** области от __.__.______г. Заозерская О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, то есть невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Между тем, полагая о наличии вины Заозерской О.А. в совершении названного правонарушения, и, составляя в отношении нее протокол об административном правонарушении, должностным лицом не учтены следующие обстоятельства.

В силу требований ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положений ч. 3, ч. 4 и ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По правилам ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1, ст. 25.15 КоАП РФ следует, что лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть заблаговременно предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, лично присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, давать объяснения по поводу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей правовой позиции. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении, а также является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Как видно из представленных материалов, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Заозерской О.А. __.__.______г. в 11 часов 00 минут. При этом согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Заозерская О.А. уведомлялась УУП ОМВД России «Красноборский» А. в 09 часов 27 минут __.__.______г..

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, А. показал, что на его уведомление о составлении протокола в ходе телефонного разговора, длящегося не более полторы минуты, Заозерская О.А. сообщила, что в обозначенное время приехать в ОМВД России «Красноборский» не может в связи с занятостью. Считая, что Заозерская О.А. надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, таковой он составил в ее отсутствие.

В то же время в материалы дела не представлено сведений о наличии у Заозерской О.А. реальной возможности участвовать лично на данном процессуальном действии. При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом оставлен без внимания вопрос о том, имела ли возможность Заозерская О.А., проживающая за пределами <адрес>, где находится ОМВД России «Красноборский», за время чуть более одного часа приехать в указанный отдел и достаточно ли ей времени для реализации гарантии защиты ее прав и законных интересов, формирования своей правовой позиции в связи с привлечением к административной ответственности.

О согласии на составление протокола об административном правонарушении в свое отсутствие Заозерская О.А. должностное лицо не уведомляла.

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о том, что в целях создания необходимых условий для реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом ОМВД России «Красноборский» не были приняты надлежащие и исчерпывающие меры к извещению Заозерской О.А. о месте и времени составления протокола.

При такой ситуации составление протокола об административном правонарушении в отношении Заозерской О.А. __.__.______г. без ее участия не может считаться законным.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к составлению протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением закона, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В связи с отсутствием основания для привлечения к административной ответственности допустимость (недопустимость) иных материалов дела относительно установления вины лица в совершении административного правонарушения правового значения не имеет и на выводы об отсутствии в действиях Заозерской О.А. состава административного правонарушения не влияет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении Заозерской О.А. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Заозерской О. А. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Баумгертнер