Решение по делу № 2-324/2015 от 22.04.2015

РЕШЕНИЕ 2-324/2015

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

15 мая 2015 года. с. Бижбуляк.

Бижбулякский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Каюмова В.М., при секретаре Ульдановой Г.Р., с участием истца Курбанаевой Р.А., представителя ответчика Зиязетдиновой А.Ф. по доверенности от 06.03.2014г

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курбанаевой Р.А. к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ

Истец Курбанаева Р.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения РБ (далее ответчик), просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда», обосновывая иск тем, что с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ за № 44пл объявлена Благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей. Решение о награждении по поощрению работников территориальных органов Пенсионного Фонда России знаками отличия в труде принимается Правлением Пенсионного Фонда России. Благодарность за усердие в труде объявлена истцу Председателем Правления Пенсионного Фонда России. Благодарность оформлена отдельным листом, на котором присутствует подпись Председателя Правления ПФР Б. и печать ПФР.ДД.ММ.ГГГГ № Министерство труда и социальной защиты населения РБ, по заявлению истца, вынесло решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Истец Курбанаева Р.А. в с/з иск поддержала, просить удовлетворить, суду привела те же доводы, что и в исковом заявлении.

Представитель ответчика Зиязетдинова А.Ф. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований Курбанаевой Р.А., в виду их необоснованности.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. (ч.ч. 2 и 5 ст.76 Конституции РФ).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. (п.2 ст.10 Закона «О ветеранах»).

Законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем, и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и п.3 ст.7 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством РБ принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации Закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», которым утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении заявления «Ветеран труда».

Согласно Положению «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» таковое присваивается лицам: награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением Правления Пенсионного фонда России №39пл от ДД.ММ.ГГГГ учреждена награда Пенсионного фонда России в виде Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда РФ, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения.

По делу установлено, что Курбанаевой Р.А. ДД.ММ.ГГГГ № пл объявлена Благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей. (л.д.9)

Разрешая спор, суд указанную благодарность рассматривает как, предусмотренный Положением ведомственный знак отличия в труде. Обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на ответчика - Министерство труда и социальной защиты населения РБ.

Курбанаева Р.А. обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако 08.04. 2015 № ей было отказано, ссылаясь на п.5 Постановления Правительство РБ от 4.06. 2012 №181, где утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», считая, что они не отнесены в ведомственным знакам отличия в труде.

Согласно п.5 примечания вышеуказанного Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» Приложения № 8, благодарности и дипломы принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в случаях, если они отнесены в ведомственным знакам отличия в труде приказом соответствующего федерального органа, оформлены отдельным листом, на котором присутствует печать и подпись руководителя (его заместителя) данного органа.

Положения указанного постановления Правительства РБ, определяя Перечень конкретных ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», который на момент обращения истца на ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» был введен с 04.06.2012, которые фактически ограничивают (сужают) по сравнению с ФЗ «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось органами, имеющими полномочия принимать такие решения.

В соответствии ст.5 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»,

Пенсионный фонд РФ, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Конституционный Суд РФ в п.3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 9-П сформировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права граждан на государственную пенсию, в т.ч. полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ей органов.

Правовой смысл п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 89-О).

Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ, утвержденному Постановлением Верховного Совета РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (с измен.) Пенсионный фонд РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ, является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введена специальная государственная регистрация актов Пенсионного фонда РФ Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О поощрениях пенсионного фонда РФ», зарегистрированным в Минюсте РФ за № 7214, учреждена такая награда Пенсионного фонда РФ, как Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ.

Согласно Положению о благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда РФ, данная благодарность является наградой Пенсионного фонда РФ, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения и иные лица, оказавшие значительное содействие ПФ РФ, в решении возложенных на него задач.

Исходя из изложенного, суд считает, что Пенсионный фонд РФ является органом, который образован для руководства отдельными отраслями государственной деятельности, в связи с чем является отдельным ведомством, то есть государственно-властной структурой, выполняющей властные полномочия.

Таким образом, Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ, которой награждена Курбанаева Р.А., следует считать ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, отказ ответчика в присвоении ей звания «Ветеран труда» не может, признан законным.

С учетом положений ст.7 Федерального Закона «О ветеранах труда», ч.3 ст.7 Закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», утвержденного Постановлением Правительство РБ «О мерах по реализации закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», суд приходит к выводу о том, что истец, которой назначена трудовая пенсия по старости, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет ведомственный знак отличия в труде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковое требование истца к ответчику удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении Курбанаевой Р.А. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Курбанаевой Р.А. звание «Ветеран труда».

Решение в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Бижбулякский райсуд.

Судья В.М. Каюмов