Решение по делу № 2-198/2023 от 07.03.2023

УИД № 41RS0003-01-2022-001520-77

Дело № 2-198/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск                                            26 апреля 2023 года

     Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи                                            Ищенко А.В.,

при секретаре судебного заседания                                 Мясищевой Е.Э.,

с участием

процессуального истца – представителя прокурора ЗАТО г.Вилючинск       Геготаулина Д.С.,

материального истца                                          Сорокиной Л.Н.,

представителя ответчика – администрации

Вилючинского городского округа                                                                   Бурхавецкой Е.С.,

действующей на основании доверенности № 5023 от 27.12.2022 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г.Вилючинск Янина А.И. в интересах Сорокиной Лидии Николаевны к администрации Вилючинского городского округа о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности,

установил:

прокурор ЗАТО г.Вилючинск Янин А.И. в интересах Сорокиной Лидии Николаевны обратился в суд с исковым заявлением к администрации Вилючинского городского округа о признании права собственности на земельный участок №а, расположенный на территории СОДНТ «Новая Тарья» в силу приобретательной давности.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Сорокина Л.Д. с 2006 года пользуется земельным участком №а, на котором расположена нежилая постройка, посадки, с начала пользования участком своевременно платит взносы в СОДНТ «Новая Тарья», участвует в общественных делах товарищества. Исходя из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, участок расположен в границах участка №, предоставленного постановлением главы ЗАТО г.Вилючинск № от ДД.ММ.ГГГГ в постоянное бессрочное пользование СК «Новая Тарья», предназначенного для эксплуатации внутренних проездов, зеленых зон и других объектов инфраструктуры СК «Новая Тарья». На протяжении более 15 лет Сорокина Л.Н. добросовестно, открыто и непрерывно владеет указанным земельным участком, в связи с чем имеются основания для признания права собственности на него за Сорокиной Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ Сорокина Л.Н. обратилась в администрацию ЗАТО Вилючинск с заявлением об предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане. Однако в согласовании ей было отказано.

Процессуальный истец – представитель прокуратуры ЗАТО г.Вилючинск в судебном заседании свои требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Материальный истец – Сорокина Л.Н. просила исковые требования удовлетворить. По существу иска пояснила, что купила спорный земельный участок в 2006 году у гражданина, установочные данные которого ей не известны, при этом договор купли продажи не заключался. На участке имеется дачный дом, электричество и водоснабжение отсутствует. На протяжении всего времени с покупки земельного участка прав на него никто не предъявлял и она им пользовалась открыто и по назначению.

Представитель ответчика администрации Вилючинского городского округа в судебном заседании считала, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Поддержала письменные мотивированные возражения главы Вилючинского городского округа на исковое заявление, в которых он полагает, что признание за Сорокиной Л.Н. право собственности в силу приобретательской давности на испрашиваемый земельный участок, расположенный на территории СК «Новая Тарья» находящейся в общей долевой собственности, явится препятствием к рациональному использованию земель общего пользования ранее предоставленных СК «Новая Тарья», в силу чего считает заявленные требования незаконными и просит отказать в их удовлетворении.

Третьи лица – СОДНТ «Новая Тарья», а также Управление Росреестра по Камчатскому краю, о дате и месте рассмотрения дела ивещенны надлежащим образом, представителей в суд не направили, мнения по иску не представили.

На основании ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 02.07.1999 N 865 "Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - города Вилючинска Камчатской области" утверждены границы закрытого административно - территориального образования - города Вилючинска Камчатской области, в соответствии с которыми земельные участки предоставленные СК «Новая Тарья» находятся на территории ЗАТО г.Вилючинска.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Устава ВГО к вопросам местного значения городского округа относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа – ЗАТО г.Вилючинска.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 4 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, не указанные в пункте 4 настоящей статьи (пункт 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает перечень земельных участков, изъятых из оборота) в границах закрытых административно-территориальных образований.

Пунктом 5 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" закреплено, что права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа приведенных правовых положений в их системном единстве, ограничение из оборота определено Земельным кодексом как утвержденные законом условия, при которых земельные участки не могут свободно переходить в собственность установленных субъектов (граждан, иностранных граждан, иных лиц - участников оборота), а также не могут быть объектом сделок. Земельные участки, указанные в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть включены в оборот при соблюдении условий, установленных специальным законодательством, в зависимости от категории земель либо в зависимости от объекта недвижимости, расположенном на данном земельном участке. При этом предоставление земельных участков, ограниченных в обороте, в частную собственность согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации должно быть прямо предусмотрено федеральным законом.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 508 город Вилючинск включен в перечень закрытых административно-территориальных образований.

Правовой статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) и особенности местного самоуправления такого образования определены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее Закон РФ N 3297-1).

В силу пункта 4 статьи 1 Закона РФ N 3297-1 федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, установленных данным Законом.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов ЗАТО включает, в том числе ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание (статья 3 Закона РФ N 3297-1).

Пунктом 4 статьи 6 того же Закона, регламентирующей особенности землепользования в ЗАТО, предусмотрено, что особый режим использования земель в ЗАТО устанавливается по решению Правительства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 24 января 2013 г. за N 119-О, положения статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие запрет на приватизацию земельных участков, ограниченных в обороте, обеспечивают использование земли в границах ЗАТО в соответствии с его предназначением и учитывают необходимый баланс конституционно значимых интересов государства и граждан, в связи с чем не могут сами по себе рассматриваться как нарушающие конституционные права. В то же время определение территории и границ закрытого административно-территориального образования осуществляется исходя из особого режима безопасного функционирования находящихся на его территории организаций и объектов, включающего ограничения на въезд, а также ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом.

При рассмотрении дела установлено, что на основании постановления Главы ЗАТО города Вилючинска Камчатской области № 149 от 6 марта 2001 года, некоммерческой организации садоводческому кооперативу «Новая Тарья» и гражданам – членам СК «Новая Тарья» предоставлено 159 земельных участков общей площадью 14,9173 га.. находящихся на месте бывшего рыбацкого поселка в микрорайоне Рыбачьем, в том числе: СК «Новая Тарья», как юридическому лицу, в постоянное (бессрочное) пользование 33 земельных участка общей площадью 6,2795 га. для эксплуатации внутренних проездов, зеленых зон и других объектов инфраструктуры СК «Новая Тарья» в соответствии с Исполнительным чертежом и списком, являющимися приложением к постановлению; гражданам - членам СК «Новая Тарья» предоставлено в собственность бесплатно 114 земельных участков для садоводства; гражданам – членам СК «Новая Тарья» предоставлено в собственность за выкуп 12 земельных участков по нормативной цене – 3,11 рублей за квадратный метр общей площадью 0,3661 га для садоводства. На участки СК «Новая Тарья» и садовые участки граждан наложено обременение в виде обеспечения ЦЭС «Камчатскэнерго» беспрепятственный допуск для ремонта и эксплуатации опор ЛЭП.(л.д.47-57)

Как следует из представленного Исполнительного чертежа, списка земельных участков общего пользования предоставленных СК «Новая Тарья», списка членов СК «Новая Тарья» которым предоставлены земельные участки для садоводства бесплатно и которым земельные участки предоставлены за выкуп, Сорокина Л.Н. членом СК «Новая Тарья» по состоянию на 2001 год не являлась, участок который находится в настоящее время в её пользовании под № а, расположен в границах участка №, относящегося к участкам общего пользования и предназначен для эксплуатации внутренних проездов, зеленых зон и других объектов инфраструктуры СК «Новая Тарья». Самостоятельного кадастрового номера с установлением размеров и координат участка, спорный земельный участок не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ Сорокина Л.Н. обратилась к главе ВГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду на 49 лет на основании ст. 39.6.2. (15) Земельного кодекса РФ (л.д.157).

ДД.ММ.ГГГГ, администрация ВГО отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку этот земельный участок, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования СК «Новая Тарья» (л.д.162).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, Садоводческий Кооператив (СК) «Новая Тарья» прекратил свою деятельность, как юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ДД.ММ.ГГГГ было создано юридическое лицо Садоводческое огородническое или дачное некоммерческое товарищество (СОДНТ) «Новая Тарья».

Документов указывающих на то, что СОДНТ «Новая Тарья» является правопреемником СК «Новая Тарья» сторонами не представлено.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах города Вилючинска, который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 508 является ЗАТО, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок, как относящийся к землям, ограниченным в обороте, в соответствии с действующим законодательством не может быть предоставленным в частную собственность, в том числе и в силу приобретательской давности, что свидетельствует о неправомерности заявленных исковых требований и отсутствии оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора ЗАТО г.Вилючинск Янина А.И. в интересах Сорокиной Лидии Николаевны к администрации Вилючинского городского округа о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 02 мая 2023 года.

Председательствующий