Решение по делу № 21-1044/2020 от 12.11.2020

Судья Бабурина О.И.

Дело № 7-1988/2020 / 21-1044/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 17 декабря 2020 г. в г. Перми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Терра Партнершип" Б. на постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 18 августа 2020 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" вынесенных в отношении общества с ограниченной ответственностью "Терра Партнершип",

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Свердловского района г. Перми № 76 от 18 августа 2020 г. общество с ограниченной ответственностью "Терра Партнершип" (далее по тексту – ООО "Терра Партнершип") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27 октября 2020 г. указанное постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Защитник Б. обратился с жалобой в Пермский краевой суд, в которой просит об отмене постановления административной комиссии и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что судьей районного суда не верно установлена обоснованность вывода административной комиссии о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае". Считает, что административная комиссия и судья районного суда не верно квалифицировали бездействия ООО "Терра Партнершип". Материалы дела не содержат доказательств невыполнения или выполнения с нарушением сроков ООО "Терра Партнершип" работ по подготовке к сезонной эксплуатации объектов, которые установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Указанные действия или бездействия не вменялись и административным органом не устанавливались. Считает, что Пункт 6 постановления администрации г. Перми № 347 от 13 апреля 2020 г. носит рекомендательный характер, не содержит безусловной обязанности его исполнения в указанные сроки. Отсутствуют основания для применения мер ответственности по статье 6.6 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

В судебном заседании в краевом суде законный представитель – директор ООО "Терра Партнершип" П., защитник Б., извещенные надлежаще, участия не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.

В соответствии со статьей 6.6 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" Невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации г. Перми № 347 от 13 апреля 2020 г. "О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г." (далее - постановление администрации г. Перми № 347 от 13 апреля 2020 г.) собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии, тепловых сетей, теплопотребляющих установок постановлено приступить к подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г.

Собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирными домами, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, постановлено обеспечить готовность жилищного фонда города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г. в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г., утвержденными территориальными органами администрации города Перми во исполнение пункта 8.3 настоящего Постановления (пункт 3 постановления администрации г. Перми № 347 от 13 апреля 2020 г.).

Из материалов дела усматривается, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ****, осуществляет ООО "Терра Партнершип".

Администрацией Свердловского района г. Перми на основании пункта 8.3 Постановления администрации г. Перми № 347 от 13 апреля 2020 г. утвержден сводный пообъектный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 г.г. (паспорта готовности), согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: **** должен быть подготовлен к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г. в срок до 23 июня 2020 г.

В нарушение пункта 3 постановления администрации г. Перми № 347 от 13 апреля 2020 г. ООО "Терра Партнершип" не представлены документы о готовности многоквартирного дома, расположенного по адресу: **** к эксплуатации в осенне-зимний период, что подтверждается актом от 8 июля 2020 г., составленным комиссией отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений Свердловского района.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ООО "Терра Партнершип" протокола об административном правонарушении по статье 6.6 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" и последующим привлечением юридического лица административной комиссией Свердловского района г. Перми к административной ответственности по указанной статье.

Факт совершения ООО "Терра Партнершип" вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 132 от 10 июля 2020 г., плановым рейдовым заданием от 2 июля 2020 г., актом от 8 июля 2020 г. и иными материалами дела.

Доказательства по делу об административном правонарушении оценены административной комиссией и судьей районного суда с учетом всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Установив факт нарушения ООО "Терра Партнершип" срока, установленного органом местного самоуправления, для подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г., невыполнение работ по подготовке многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г., административная комиссия и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения привлекаемым административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Из обжалуемого решения судьи районного суда усматривается, что вопрос о наличии вины ООО "Терра Партнершип" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела, судья краевого суда не находит оснований не согласиться с выводами судьи районного суда.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Терра Партнершип" не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от привлекаемого, достаточных и своевременных мер для предотвращения административного правонарушения, соблюдения требований нормативного правового акта органа местного самоуправления, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному его выполнению.

Доводы автора жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного привлекаемому юридическому лицу, со ссылкой на отсутствие доказательств невыполнения или выполнения с нарушением сроков ООО "Терра Партнершип" работ по подготовке к сезонной эксплуатации объектов, которые установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также об отсутствии обязанности исполнения пункта 6 Постановления администрации г. Перми № 347 от 13 апреля 2020 г. в силу его рекомендательного характера не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании положений указанного постановления.

В соответствии пунктом 3 постановления администрации г. Перми № 347 от 13 апреля 2020 г. ООО "Терра Партнершип" следовало обеспечить готовность жилищного фонда г. Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г. к сроку, установленному сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г., утвержденными территориальными органами администрации г. Перми в соответствии с пунктом 8.3 постановления администрации г. Перми № 347 от 13 апреля 2020 г.

Администрацией Свердловского района г. Перми в порядке исполнения пунктом 8.3 постановления администрации г. Перми № 347 от 13 апреля 2020 г. утверждены сводные планы-графики подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г. по формам согласно Приложениям 19, 20, 21 (Приложение 19 - сводный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г., Приложение 20 - сводный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г. (паспорта готовности), Приложение 21 - сводный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г. (готовность инженерного оборудования).

Готовность многоквартирного дома, расположенного по адресу: **** к эксплуатации в осенне-зимний период в соответствии с утвержденными планами-графиками следовало обеспечить к 23 июня 2020 г.

Учитывая, что пункт 3 постановления администрации г. Перми № 347 от 13 апреля 2020 г. возлагает на управляющие организации обязанность по обеспечению готовности жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г. в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов к эксплуатации, утвержденная форма которых указывает на необходимость подтверждения такой готовности управляющими компаниями, в том числе паспортом готовности, а также подтверждением готовности инженерного оборудования.

В целях выполнения управляющими организациями обязанности по подготовке жилищного фонда, в пункте 6.3 постановления администрации г. Перми № 347 от 13 апреля 2020 г. рекомендованы и перечислены документы, которыми управляющие организации могут подтвердить выполнение указанной обязанности, в том числе акт готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2020-2021 г.г., акт осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акт герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акт обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г. и приведены формы данных документов.

Учитывая изложенное, рекомендательный характер пункта 6.3 постановления администрации г. Перми № 347 от 13 апреля 2020 г. не свидетельствует о том, что выполнение обязанности, возложенной на управляющие организации по обеспечению готовности жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г. не является обязательной. Управляющая организация в целях выполнения возложенной обязанности имела возможность подтвердить готовность жилищного фонда к эксплуатации (то есть подтверждение выполнения работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения) путем предоставления иных документов, отражающих необходимые элементы для определения готовности жилищного фонда к эксплуатации.

Однако ни предусмотренные постановлением администрации г. Перми № 347 от 13 апреля 2020 г. документы, ни иные подтверждающие готовность многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, о выполнении работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г. управляющей организацией предоставлены не были представлены в установленный срок - 23 июня 2020 г.

Паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г. от 28 мая 2020 г., акт проверки и осмотра технической готовности теплопотребляющей энергоустановки к отопительному сезону 2020-2021 г.г., акт герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения от 28 мая 2020 г., акт обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов от 5 апреля 2020 г., представленные к жалобе не свидетельствуют о выполнении привлекаемым работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г. многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****. Судьей районного суда установлено, что указанные документы в контролирующий орган своевременно представлены не были и верно указано, что обществом в указанный срок не подтверждена готовность объекта жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи в территориальный орган администрации г. Перми паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 г.г.

Кроме того из материалов дела усматривается, что информацией, предоставленной Пермским филиалом АО "Энергосбыт" в администрацию г. Перми следует об отставании от графика выполнения работ по подготовке к отопительному сезону в том числе по многоквартирному дому, расположенному по адресу: ****.

Судья краевого суда не находит оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, с выводами коллегиального органа и судьи районного суда о нарушении в рассматриваемом случае положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих данные правоотношения, поскольку они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Несмотря на доводы жалобы, указанные обстоятельства подтверждают наличие в деянии, вменяемом привлекаемому юридическому лицу объективной стороны административного правонарушения по статье 6.6 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки административной комиссии и судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО "Терра Партнершип" в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьей 6.6 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Терра Партнершип" допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления административной комиссии и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 18 августа 2020 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 27 октября 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Терра Партнершип" Б. - без удовлетворения.

Судья: подпись.