Решение по делу № 2а-68/2020 от 17.03.2020

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 09 апреля 2020 года

    Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

    председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

    рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-68/2020 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района Симакина Е.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Ермишинский детский сад № 3» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи, и возложении обязанности организовать обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ермишинского района Симакин Е.А. обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Ермишинский детский сад № 3» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи, и возложении обязанности организовать обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Ермишинского района Симакин Е.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании и создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Проведенной проверкой установлено, что в МДОУ «Ермишинский детский сад № 3» общее количество педагогических работников составляет 13 человек. Из указанного количества педагогических работников обучение навыкам оказания первой помощи прошел 1 человек, что подтверждается удостоверением, выданным ООО Центр «Труд-Сервис» на имя ФИО1.

Остальные 12 педагогических работников до настоящего времени обучение навыкам оказания первой помощи не прошли.

    Статья 212 ТК РФ устанавливает, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В силу статьи 214 ТК РФ работник обязан, в том числе, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерацией, данным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

    В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что предусмотрено ч. 7 ст. 28 Закона.

В силу ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8); обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи (п.11).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 04.05.2012 № 477н «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи» (зарегистрирован в Минюсте России 16.05.2012, регистрационный № 24183) установлен перечень мероприятий по оказанию первой помощи.

В связи с тем, что в настоящее время порядок прохождения обучения навыкам оказания первой помощи для педагогических работников не установлен, к педагогическим работникам применяются положения Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29.

Согласно п. 2.2.4. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

В соответствии с п. 2.1 Устава МДОУ «Ермишинский детский сад № 3», предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

    Выявленные в ходе проверки прокуратурой района нарушения действующего законодательства в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи в МДОУ «Ермишинский детский сад № 3» не соблюдаются.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относятся, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Указанное бездействие образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющим образовательную деятельность, в том числе, в случае совершения акта терроризма. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью воспитанников и персонала учреждения.

Таким образом, в МДОУ «Ермишинский детский сад № 3» нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности воспитанников и персонала образовательного учреждения.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу положений части 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного заместитель прокурора Ермишинского района Симакин Е.А. просит суд признать бездействие МДОУ «Ермишинский детский сад № 3», выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи, незаконным, и обязать МДОУ «Ермишинский детский сад № 3», расположенное по адресу: <адрес>, организовать прохождение обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило ходатайство и.о. прокурора Ермишинского района Симакина Е.А. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

    Представитель административного ответчика – заведующая МДОУ «Ермишинский детский сад № 3» Панкратова О.Н. в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала в полном объеме, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ей известны, и не возражала против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представители заинтересованных лиц - Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, Отдел образования Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не уведомили.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

    Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

    Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

    Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик МДОУ «Ермишинский детский сад № 3» административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление заведующей указанного учреждения Панкратовой О.Н.

    Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком МДОУ «Ермишинский детский сад № 3», поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

    Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

    При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

    Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

    На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика - МДОУ «Ермишинский детский сад № 3» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере 300 рублей.

    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административные исковые требования заместителя прокурора Ермишинского района Симакина Е.А. к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Ермишинский детский сад № 3» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МДОУ «Ермишинский детский сад № 3», выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Обязать МДОУ «Ермишинский детский сад № 3», расположенное по адресу: <адрес>, организовать прохождение обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Взыскать с МДОУ «Ермишинский детский сад № 3» государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 (триста) рублей.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

        Судья О.Н. Коробкова