Решение по делу № 2-7918/2021 от 27.07.2021

11RS0001-01-2021-012338-85 дело №2-7918/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,

при секретаре Крыжевской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 16 ноября 2021 года гражданское дело по иску Павловой Галины Васильевны и Ваниной Марины Эркиновны к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании права общей долевой собственности на земельный участок,

установил:

Павлова Г.В. и Ванина М.Э. обратились с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании права общей долевой собственности на земельный участок площадью 1100 кв.м. с кадастровым номером ... находящийся по адресу: ..., ссылаясь на то, что на этом земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, принадлежащий им на праве общей долевой собственности.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В судебном заседании истец Павлова Г.В., действующая и как представитель истца Ваниной М.Э., требования поддержала.

Представитель ответчика с иском не согласилась.

Истец Ванина М.Э. и представитель третьего лица отсутствовали, извещены надлежаще.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением исполнительного комитета Сыктывкарского городского Совета депутатов трудящихся от 02.12.1947 Сыктывкарскому затону сплава треста «...» отведен земельный участок на 30 индивидуальных деревянных одноэтажных жилых и 12-квартирный двухэтажный деревянный жилой дом в местечке ....

По договору купли-продажи от 25.12.1948 Сыктывкарский затон сплава Государственного Лесосплавного треста «...» продал построенный жилой деревянный рубленный одноквартирный двухкомнатный дом в г...., ..., расположенный на земельном участке площадью 700 кв.м., ... В.М.

Согласно архивной справке ГУ РК «Национальный архив Республики Коми» в документах архивного фонда Инспектуры государственной статистики г.Сыктывкара на 10.04.1950 имеется запись об ... В.М. как о домовладельце жилого дома по адресу: ...

На основании договора дарения от 09.06.1975 собственником дома №... стала ... Т.В.

23.08.1978 ... Т.В. подарила дом ... (Павловой) Г.В.

30.03.1991 ... (Павлова) Г.В. подарила 1/3 доли в праве собственности на дом ... Э.В.

18.07.2010 ... Э.В. умер ** ** **. Его наследство принято Ваниной М.Э. и ... М.Э.

26.01.2011 Ванима М.Э. и ... М.Э. заключили соглашение о разделе наследственного имущества, по которому 1/3 доли в праве собственности на жилой дом №... перешла в порядке наследования в собственность Ваниной М.Э.

В настоящее время собственниками дома являются истцы - Павлова Г.В. (2/3 доли) и Ванина М.Э. (1/3 доли). Право собственности на дом зарегистрировано в ЕГРН.

В ЕГРН также содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером ... площадью 1100 кв.м., находящимся по адресу: ..., земельный участок 30, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Сведения об объекте имеют статус «актуальные». Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют.

15.09.2020 истцы обратились в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ... в собственность для обслуживания жилого дома по адресу: ...

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ... истцам предварительно согласовано представление земельного участка площадью 1100 кв.м. в кадастром квартале ... в собственность с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства по адресу: ..., земельный участок 30, из них: 1/2 доли (367 кв.м.) Ваниной М.Э. на платной основе, 2/3 доли (733 кв.м.) Павловой Г.В. бесплатно. Ваниной М.Э. и Павловой Г.В. предписано выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра по Республики Коми с заявлением об осуществлении его государственного кадастрового учета, после чего обратиться в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за оформлением прав на земельный участок.

После проведения кадастровых работ 15.02.2021 истцы обратились в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность для обслуживания жилого дома по адресу: г....

04.03.2021 администрация отказала истцам в предоставлении земельного участка в собственность ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (II пояс зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (река Вычегда)), предоставление такого участка в частную собственность противоречит требованиям статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Истцы с отказом администрации не согласны.

Положениями пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ).

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из приведенных положений ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в первом и втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона в частную собственность не предоставляются. Каких-либо исключений, установленных федеральными законами в отношении спорного земельного участка, не имеется.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 45 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 часть 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 1 и части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Абзацем 2 пункта 5 статьи 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, являющиеся обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, определены Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу пункта 1.4 и пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560 (с учетом изменений и уточнений) были утверждены Правила землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар» (далее – Правила), являющиеся документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, содержится порядок применения Правил и порядок внесения в него изменений.

Согласно статье 1 указанных Правил санитарно-защитная зона – это специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до зданий, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Использование площадей санитарно-защитной зоны осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством, а также санитарными нормами и правилами. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам. Гигиенические требования к размеру, организации и благоустройству санитарно-защитных зон, а также основания к их пересмотру устанавливаются санитарно-эпидемиологическими правилами в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях, в том числе, размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В зонах санитарной охраны источников водоснабжения второго и третьего поясов запрещается размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ; размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод.

В зонах санитарной охраны источников водоснабжения второго пояса кроме ограничений, указанных выше, запрещается применение удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции (статья 48 Правил).

В силу пункта 6 статьи 106 ЗК РФ, если иное не предусмотрено указанной статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Пунктов 23 указанной статьи предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из ЕГРН, если иное не предусмотрено данной статьей, федеральным законом (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ).

При этом согласно положениям части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ до 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2022 одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.07.2009 № 342 (с учётом изменений, внесённых приказом № 2010 от 29.09.2017) на основании санитарно эпидемиологического Управления Роспотребнадзора Республики Коми № 11.РЦ.09.000.Т.000276.07.09 утвержден Проект зон санитарной охраны источника водоснабжения хозяйственно-питьевого водопровода Эжвинского района МО «Город Сыктывкар».

06.12.2019 проведены публичные слушания, в том числе, по вопросу приведения тестовых и графических материалов Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утверждённых решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560, касающихся Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (Н-6), в соответствие с проектом зон санитарной охраны источника водоснабжения хозяйственно-питьевого водопровода Эжвинского района МО «Город Сыктывкар».

Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 28.05.2020 №49/2020-694 такие изменения в Правила землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар» были внесены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что зона с особыми условиями использования территорий – второй пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения хозяйственно-питьевого водопровода Эжвинского района МО «Город Сыктывкар» – считается установленной к моменту обращения истцов в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Из тестовой и графических частей Проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения хозяйственно-питьевого водопровода Эжвинского района МО «Город Сыктывкар», следует, что испрашиваемый истцами земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ..., находится в одной из зон с особыми условиями использования территорий – во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения (0,5 км от уреза воды при летне-осенней межени) и, следовательно, в силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничен в обороте.

Учитывая, что предоставление земельных участков, ограниченных в обороте, в частную собственность не допускается (часть 2 статьи 27 ЗК РФ), оснований для признания за истцами права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... не имеется.

В то же время, истцы не лишены возможности оформить земельный участок на праве аренды.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Оказать Павловой Галине Васильевне и Ваниной Марине Эркиновне в удовлетворении требований к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ...

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 23.11.2021.

Председательствующий О.Л. Саенко