Решение по делу № 2а-18/2018 от 18.12.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2018 года с. Бабаюрт

дело № 2а-18/2018

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Бекболатове И.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзор по РД в г.Кизляр к администрации МР «Бабаюртовский район», администрации сельского поселения МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района РД о признании незаконным бездействие администрации МР «Бабаюртовский район», администрации сельского поселения МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района РД, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзор по РД в г. Кизляр Каяев Т.Р. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам администрации МР «Бабаюртовский район» и СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района РД и просит признать незаконным бездействия администрации МР «Бабаюртовский район» и СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района РД, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, ст.19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.6, ст. 12, ст.23 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СП 1.1.1058-01/ СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в населенных пунктах СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района Республики Дагестан, не организованы зоны санитарной охраны (ЗСО) вокруг арт.скважин ( отсутствует ограждение ЗСО строгого режима вокруг водоисточников). Все это создает крайне неблагоприятные условия для обеспечения населения доброкачественной питьевой водой и может послужить причиной создания неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района Республики Дагестан и угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

Административный истец ТО Управления Роспотребнадзор по РД в г.Кизляр, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не обеспечил и об уважительных причинах не обеспечения своего представителя не сообщил.

Административные ответчики МР «Бабаюртовский район» и СП МО «село Львовский-1», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не обеспечили и об уважительных причинах не обеспечения своих представителей не сообщили.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из административного иска в соответствии с п.2.3 ст. 77 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в администрациях муниципальных образований, в том числе в администрации СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района Республики Дагестан. Согласно части 3 ст. 14 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения, водоотведения не относится к вопросам местного значения сельского поселения, а согласно части 4 ст. 14 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003г. закреплена за органами местного самоуправления муниципального района, то есть за администрацией МО «Бабаюртовский район». В 2016г. между администрацией МО «Бабаюртовский район» и администрацией СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района Республики Дагестан было заключено Соглашение о передаче полномочий в части организации водоснабжения населения СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района Республики Дагестан. В 2017г. аналогичное Соглашение заключено не было.

Статьей 12 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности, о чем в течении трех дней со дня принятия такого решения сообщают указанной организации и размещают данную информацию на официальном сайте в Сети «Интернет». Для определения гарантирующей организации законодательством был установлен конкретный срок до 01.07.2013г. Однако по настоящее время такой информации на официальном сайте администрации МО «Бабаюртовский район» нет.

При анализе результатов плановых проверок и поступившей докладной записки от главного врача филиала ФБУЗ «ЦТиЭ в РД в г. Кизляр» Магомедова Р.А. №22/532-17 от 03.10.2017г. по анализу отчетной формы №18, утвержденной приказом Росстата №770 от 08.12.2016г. «О санитарном состоянии субъекта РФ» установлены грубейшие нарушения действующих законов Российской Федерации, санитарных норм и правил в части обеспечения населения доброкачественной питьевой водой (ст.18, ст.19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.6, ст. 12, ст.23 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СП 1.1.1058-01/ СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района Республики Дагестан, не организованы зоны санитарной охраны (ЗСО) вокруг арт. скважин (отсутствует ограждение ЗСО строгого режима вокруг водоисточников). Все это создает крайне неблагоприятные условия для обеспечения населения доброкачественной питьевой водой и может послужить причиной создания неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района Республики Дагестан и угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения Бабаюртовского района.

Согласно нормам ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строго исполнять требования санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении администрацией МО «Бабаюртовский район» и администрацией СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района Республики Дагестан законных интересов неопределенного круга потребителей, так как не проводятся мероприятия по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.

Согласно п.2. ч.1. ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

При таких обстоятельствах суд находит, что не исполнение руководством муниципалитетов требований санитарного законодательства и нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

Доводы начальника ТО Управления Роспотребнадзор по РД в г. Кизляр Каяева Т.Р. со ссылкой на ст.18, ст.19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.6, ст. 12, ст.23 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СП 1.1.1058-01/ СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, в не разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в населенных пунктах СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района Республики Дагестан, не организации зоны санитарной охраны (ЗСО) вокруг арт.скважин (отсутствие ограждения ЗСО строгого режима вокруг водоисточников) и это создает крайне неблагоприятные условия для обеспечения населения доброкачественной питьевой водой и может послужить причиной создания неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района РД соответствующими требованиям вышеуказанных требований законодательства, на основании чего приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 ст. 293 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административный иск начальника ТО Управления Роспотребнадзор по РД в г. Кизляр к администрации МР «Бабаюртовский район» и СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района РД удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Бабаюртовский район» и СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района РД, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, ст.19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.6, ст. 12, ст.23 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СП 1.1.1058-01/ СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, в не разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в населенных пунктах СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района Республики Дагестан, не оборудовании зон санитарной охраны (ЗСО) вокруг артскважин.

Обязать администрацию МО «Бабаюртовский район» и администрацию СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района Республики Дагестан до 28 февраля 2018 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в населенных пунктах СП МО «село Львовский-1» Бабаюртовского района Республики Дагестан и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты;

-организовать зоны санитарной охраны (ЗСО) вокруг арт.скважин (ограждение ЗСО строгого режима вокруг водоисточников) в соответствии с проектами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий      З.М. Джалаев