Решение по делу № 33а-1410/2022 от 30.05.2022

    Судья Лебедева И.А.    33а-1410/2022

          (I инст. - 2а-719/2022)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    14 июня 2022 года    г. Майкоп

    Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

    председательствующего Хапачевой Р. А.,

    судей Галагана В.Л., Тхагапсовой Е.А.,

    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дауровой М.Б.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов ФИО1 и ФИО2 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 17.03.2022, которым постановлено:

    в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея о признании незаконным действия органа местного самоуправления – отказать.

    Заслушав доклад судьи Хапачевой Р.А., изложившей обстоятельства административного дела, содержание обжалуемого судебного акта и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

    у с т а н о в и л а:

Административные истцы обратились в суд и административным иском к АМО «Тахтамукайский район» о признании действий административного ответчика незаконными, признании наличия права у ФИО1 и ФИО2 быть опекуном несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании административного ответчика выдать заключение о возможности ФИО1 и ФИО2 быть опекуном несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, в количестве, соответствующему числу имеющихся мест для жизнедеятельности ребенка согласно акта обследования условий жизни административных истцов.

В обоснование иска указали, что ими в феврале 2021 года было подано заявлении о выдаче заключения о возможности быть опекуном приемных несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, однако в марте 2021 года в удовлетворении указанного заявления было отказано. Указанный отказ был оспорен в судебном порядке и признан решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 20.07.2021 незаконным с обязанием административного ответчика повторно рассмотреть указанное заявление. Административными истцами было подано новое заявление в АМО «Тахтамукайский район», однако 28.12.2021 ими было получено заключение от 28.12.2021 о невозможности быть приемными родителями по следующим причинам: недостаточный доход, супругам не рекомендовано принятие в семью более одного ребенка, отсутствие опыта в воспитании детей у ФИО2, недостаточная мотивация ФИО2 воспитывать детей, наличие меркантильного интереса у супругов. Административные истцы указывают на то, что в отличие от усыновителей опекуны не обязаны строго соответствовать по уровню дохода каким-либо критериям. В законодательных актах данное требование не прописывается, а также не регламентирован перечень мотиваций, которые должен иметь потенциальный опекун.

В судебном заседании суда первой инстанции ФИО1 и ФИО2 административные исковые требования поддерживали в полном объеме, представитель АМО «Тахтамукайский район» Мукова Э.И. просила в удовлетворении административного иска отказать.

Судом принято обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе административные истцы просили решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 17.03.2022 отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Полагают, что судом неправильно применены нормы права, а также подменялось понятие «опека» и «усыновление». Также обращают внимание суда на вступившее в законную силу решение Тахтамукайского районного суда от 20.07.2021, которым постановлено признать незаконным отказ администрации от 10.03.2021 выдать ФИО6 и ФИО2 заключение о возможности быть приемными родителями.

Административные истцы и административный ответчик, извещенные надлежащим образом о месте, времени и дате судебного заседания,

Судебная коллегия на основании статей 150, 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившехся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательств уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности вынесенного решения.

Административные истцы обратились в администрацию МО «Тахтамукайский район» Республики Адыгея и выразили желание принять в свою семью 4 (четверых) несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, любого пола в возрасте от 7 до 13 лет.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, являющиеся супругами, 25.01.2018 прошли психолого-педагогическую подготовку граждан к принятию ребенка в семью, по результатам которой им даны положительные рекомендации в качестве замещающих родителей для ребенка 7-10 лет, имеющего опыт проживания в кровной семье, оставшегося без попечения родителей, на долгосрочной основе, с дальнейшем психолого-педагогическим сопровождением, выданы свидетельства ГКУ КК «Краевой методический центр» о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории РФ. Административные истцы не имеют заболеваний, препятствующих оформлению опек, не имеют судимостей, что подтверждается справками ИЦ МВД по Республике Адыгея. Согласно данным из Пенсионного фонда России ФИО1 получает пенсию по старости в размере около 10 000 рублей, ФИО2 в размере около 13 000 рублей. Также имеется акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленным семейным законодательством Российской Федерации формах от 16.12.2021, согласно которому условия жизни супругов удовлетворительное.

28.12.2021 АМО «Тахтамукайский район» выдано заключение №01-6-6680 о невозможности административных истцов быть опекунами четырех несовершеннолетних детей, который оспаривается в рамках данного дела.

Согласно пункту 1.3 статьи 8 Устава МО «Тахтамукайский район», утвержденного Советом народных депутатов МО «Тахтамукайский район» № 20 от 11.06.2009 органы местного самоуправления Тахтамукайского района имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах утверждены Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, его способность к воспитанию ребенка, отношения между членами семьи.

Согласно Правилам подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

На основании пункта 4 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном, в котором указываются также сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

В соответствии с абзацем 2 этих же Правил при обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна, а также отношения, сложившиеся между членами его семьи.

Как следует из материалов дела, согласно заключению органа опеки и попечительства № 01-6-6680 от 28.12.2021 причиной для отказа стало заявленное количество детей, так как численность в приемной семье должна быть разумной с точки зрения полноценного семейного воспитания в отношении каждого ребенка, тем более в подростковом возрасте, учитывая, что супругам не рекомендовано принятие в семью более 1 ребенка; отсутствие опыта в воспитании детей, а также возрастные особенности гражданина ФИО6; мотивация гражданки ФИО2 воспитывать ребенка – заполнение образовавшейся пустоты после того, как собственные дети выросли, желание исправить собственный неудачный родительский опыт, что не соответствует интересам несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, а тем более четверых, которые и так получили психологическую травму при утрате родительского попечения; ежемесячный доход супругов составляет 25 481 рублей 50 копеек, что ниже прожиточного минимума по Республике Адыгея, утвержденного Постановлением Кабинета министров Республики Адыгея от 05.02.2021 для содержания четверых несовершеннолетних детей, что соответствует п. 9 Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

На основании пункта 4 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном, в котором указываются также сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности заключения органа опеки и попечительства № 01-6-6680 от 28.12.2021 о невозможности граждан быть усыновителями и опекунами.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда. Кроме того, доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции.

Правовых доводов, которые могут повлечь отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 177, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

    о п р е д е л и л а:

    решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 17 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов ФИО1 и ФИО2 - без удовлетворения.

    Председательствующий     Р.А. Хапачева

    Судьи    В.Л. Галаган

    Е.А. Тхагапсова