Решение по делу № 33-13829/2022 от 17.08.2022

Судья Чибисова В.В. № 16RS0050-01-2015-010180-55 № 33-13829/2022 учёт 142г

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 октября 2022 г. г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Тютчева С.М.,

судей Гайнуллина Р.Г., Хасаншина Р.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шавалиевым Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гайнуллина Р.Г. материал по частной жалобе представителя ООО «Газпром трансгаз Казань» Галимардановой А.Р. на определение Приволжского районного суда г. Казани от 11 июля 2022 г. о пересмотре решения суда.

Изучив поступивший материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия

установила:

Газиева Г.Х. обратилась в Приволжский районный суд г. Казани с заявлением о пересмотре решения Приволжского районного суда г. Казани от 5 октября 2016 г. по новым обстоятельствам.

В обоснование заявления указано, что решением Приволжского районного суда г. Казани от 5 октября 2016 г. удовлетворен иск ООО «Газпром трансгаз Казань» к Газиевой Г.Х., Абдуллаеву Х.Б. об устранении нарушений прав, на Газиеву Г.Х., Абдуллаева Х.Б. в течение трех месяцев со дня вступления решения в силу возложена обязанность за свой счет снести объект недвижимости – двухэтажный жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Миннибаево-Казань» и магистрального этанопровода «Миннибаево-Казань» на земельном участке с кадастровым номером .... в пос. <адрес>. В удовлетворении встречных исковых требований Газиевой Г.Х., Абдуллаева Х.Б. к ООО «Газпром трансгаз Казань», ПАО «Газпром», исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о строительстве защитной конструкции, понижении давления в магистральных трубопроводах, сносе самовольной постройки и прекращении эксплуатации магистральных трубопроводов отказано.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми изменился правовой режим самовольных построек. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ часть 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 6, в соответствии с которым установление или изменение федеральным законом оснований для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой, послуживших основанием для принятия судебного акта о сносе самовольной постройки, является основанием для пересмотра решения суда по новым обстоятельствам.

Частью 58 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 324-ФЗ установлено, что до 1 января 2022 г. положения части 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» применяются с учетом положений, предусмотренных частями 38-43 статьи 26 ФЗ № 342-ФЗ, которыми установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов) до внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов.

Газиева Г.Х. считает, что если вступившим в законную силу судебным постановлением с учетом положений ранее действовавшего законодательства удовлетворены требования о сносе здания, возведенного с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, в том числе в пределах минимальных расстояний до магистрального трубопровода, и при этом судом установлено, что лицо не знало и не могло знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка, либо данный вопрос не являлся предметом исследования суда, то такое судебное постановление может быть пересмотрено по новым обстоятельствам.

В этой связи Газиева Г.Х. просила пересмотреть решение Приволжского районного суда г. Казани от 5 октября 2016 г. по новым обстоятельствам.

Определением Приволжского районного суда г. Казани от 11 июля 2022 г. заявление Газиевой Г.Х. о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам удовлетворено, решение суда от 5 октября 2016 г. отменено и дело назначено к рассмотрению.

В частной жалобе представитель ООО «Газпром трансгаз Казань» Галимарданова А.Р. ставит вопрос об отмене определения суда ввиду его незаконности и необоснованности, считает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку суд первой инстанции не учёл, что Газиева Г.Х. уже обращалась в суд с заявлением о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам, имеется вступившее в законную силу определение суда от 29 ноября 2018 г., которым Газиевой Г.Х. отказано в пересмотре того же судебного акта по тем же основаниям, что были заявлены в данном случае.

Возражений на частную жалобу не представлено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене определения суда.

В силу части 2 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений являются:

1) вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части третьей данной статьи и существовавшие на момент принятия судебного постановления существенные для дела обстоятельства;

2) новые обстоятельства - указанные в части четвертой данной статьи, возникшие после принятия судебного постановления и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

При этом к новым обстоятельствам относятся:

1) отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу;

2) признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по данному делу;

3) признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации;

4) установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека;

5) определение (изменение) в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного постановления, по которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, или в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления соглашается.

К новым обстоятельствам в соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относится установление или изменение федеральным законом оснований для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой, послуживших основанием для принятия судебного акта о сносе самовольной постройки (введен Законом № 340-ФЗ).

Статьями 28, 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Частью 58 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 января 2022 г. положения части четвертой статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» применяются с учетом положений, предусмотренных частями 38 - 43 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ.

Частями 38 - 43 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 4 августа 2018 г., самовольной постройкой признавалось здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом приведенных положений закона здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное в пределах, установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, могло признаваться самовольной постройкой без учета осведомленности лица о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.

С 4 августа 2018 г. вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не относится к самовольным постройкам здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом, по делам о сносе построек, расположенных в пределах зоны с особыми условиями использования территории, в том числе в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 4 августа 2018 г. необходимо устанавливать, знал ли и мог ли знать собственник постройки о существовании ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В случае осведомленности ответчика возведенная постройка может быть признана самовольной согласно правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. Если он не знал и не мог знать о действии соответствующих ограничений, то постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с соответствующим предварительным возмещением.

Доводы частной жалобы представителя ООО «Газпром трансгаз Казань» Галимардановой А.Р. о необходимости прекращения производства по данному делу судебная коллегия отклоняет в силу следующего.

В соответствии со статьей 7 Федерального Конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» в целях обеспечения единства судебной практики и законности Президиум Верховного Суда Российской Федерации наделен полномочиями по проверке в порядке надзора, а также посредством возобновления производства по новым и вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в силу судебных актов.

В этих же целях Президиум Верховного Суда Российской Федерации утверждает Обзоры законодательства и судебной практики.

Указания Президиума Верховного Суда Российской Федерации о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело, что прямо предусмотрено частью 4 статьи 391.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу этого, правовые позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Обзорах законодательства и судебной практики, а также в принятых по конкретному делу судебных постановлениях, должны являться обязательными для судов, что обеспечит единообразие в толковании и применении норм права и формирование единой судебной практики.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2021 г., разъяснено, что если вступившим в законную силу судебным постановлением с учетом положений ранее действовавшего законодательства удовлетворены требования о сносе здания, сооружения или другого строения, возведенного или созданного с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, в том числе в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного газопровода, и при этом судом установлено, что лицо не знало и не могло знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка, либо данный вопрос не являлся предметом исследования суда, то такое судебное постановление может быть пересмотрено по новым обстоятельствам.

Соответственно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для пересмотра решения суда по новым обстоятельствам.

Кроме того, часть 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», предписывающая снос построек в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, утратила силу с 1 января 2022 г. с вступлением в силу пункта «б» части 4 статьи 8 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ. Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для пересмотра решения суда о сносе объекта недвижимости, принятого на основании части 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Доводы частной жалобы о наличии оснований для прекращения производства по заявлению Газиевой Г.Х. в связи с ранее вынесенным судом определением от 29 ноября 2018 г. об отказе в удовлетворении аналогичного заявления Газиевой Г.Х., судебная коллегия отклоняет, учитывая, что правовое регулирование сноса строений, расположенных в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, изменилось с 1 января 2022 г. (пункт «б» части 4 статьи 8 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ).

Оснований согласиться с доводами частной жалобы судебная коллегия не усматривает, учитывая, что обстоятельства, названные Конституционным Судом Российской Федерации юридически значимыми при разрешении спора о сносе постройки, расположенной в зоне с особыми условиями использования территории, при разрешении настоящего спора и вынесении судом определения от 29 ноября 2018 г. судом первой инстанции не исследовались.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу судебная коллегия не усматривает. Определение Приволжского районного суда г. Казани от 11 июля 2022 г. отмене по доводам частной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 199, 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Приволжского районного суда г. Казани от 11 июля 2022 г. оставить без изменения, частную жалобу представителя ООО «Газпром трансгаз Казань» Галимардановой А.Р. – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное определение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2022 г.

Председательствующий	Тютчев С.М.
Судьи	Гайнуллин Р.Г.
Хасаншин Р.Р.