Решение по делу № 8а-24896/2020 от 14.10.2020

Дело № 88а-24240/2020г.

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва                             02 декабря 2020 года

    Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рахманкиной Е.П.,

судей Анатийчук О.М., Войты И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административных истцов Полякова Александра Валентиновича, Бощовой Марины Николаевны, Веселова Михаила Владимировича, Веселовой Светланы Леонидовны, Бугрова Дмитрия Игоревича, Ушакова Алексея Петровича, Ивановой Надежды Александровны, Иванова Николая Петровича, Бугровой Елены Анатольевны на решение Красносельского районного суда Костромской области от 19 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 29 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Полякова Александра Валентиновича, Борщовой Марины Николаевны, Иванова Андрея Юрьевича, Ивановой Милены Николаевны, Веселова Михаила

Владимировича, Веселовой Светланы Леонидовны, Верняева Ивана Ивановича,

Верняевой Ирины Леонидовны, Лебедева Андрея Борисовича, Катиркина Сергея Николаевича, Катиркиной Ольги Анриевны, Бугрова Дмитрия Игоревича, Бугрова Игоря Юрьевича, Бугровой Елены Анатольевны, Левочкина Геннадия Николаевича, Левочкиной Валерии Геннадьевны, Павлова Андрея Валерьевича, Смирновой Марины Михайловны, Смирнова Александра Владимировича, Грицай Вадима Валерьевича, Грицай Лилии Николаевны, Ушакова Алексея Петровича, Васильева Юрия Петровича, Васильевой Антонины Александровны, Груздевой Елены Юрьевны, Ивановой Надежды Александровны, Иванова Николая Петровича, Шарова Дмитрия Николаевича, Шаровой Оксаны Сергеевны, Покровского Николая Юрьевича, Покровской Екатерины Сергеевны, Лосева Виктора Ильича, Лосевой Жанны Васильевны, Винник Андрея Владимировича, Винник Ирины Владимировны, Басаева Василия Борисовича, Андрианова Александра Викторовича, Андриановой Марии Николаевны, Солопова Андрея Владимировича, Колобовой Татьяны Венедиктовны, Колобова Станислава Валерьевича к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконными действий, ответа, отказа в установке дорожных знаков «Жилая зона»; возложении обязанности устранить допущенные нарушения (номер, присвоенный судом первой инстанции 2а-102/2020г.)

Заслушав доклад судьи Анатийчук О.М.,

установила:

административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконными действий, ответа, отказа в установке дорожных знаков «Жилая зона»; возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указали, что д. Волчково состоит из 3 улиц, где построено около 85 домов, которые на центральной улице располагаются напротив друг друга, и расстояние между ними, составляет около 6 м. Указанное пространство является подъездом к домам и одновременно жилой зоной, жители деревни ее благоустроили, за свой счет положили асфальт, на протяжении нескольких лет нанимали трактор для очистки дороги от снега. Все дороги внутри деревни являются однополосными, встречный разъезд затруднен, обочина отсутствует. С одной стороны деревня ограничивалась автомобильной дорогой районного значения, с другой - лесным массивом и полями. В деревне проживают дети, люди пожилого возраста. На расстоянии 1 км. от границы д. Волчково расположена д. Завражье, по своей сути являющаяся дачным поселком, в которой нет постоянных жителей. Из благоустройства в ней имеются электричество и вода из родника. Указанная деревня к д. Волчково не имеет никакого отношения, к ней имеется самостоятельный подъезд. Для предотвращения сквозного проезда по жилой зоне в конце д. Волчково ее жителями были установлены бетонные блоки, приобретенные за их счет. В середине октября 2019 года данные блоки были демонтированы администрацией Боровиковского сельского поселения, чем причинен бюджету деревни ущерб на сумму 12 000 рублей, в настоящее время их местонахождение неизвестно. Никаких официальных документов об изъятии данного имущества от администрации не поступало. В связи с этим 11 ноября 2019 года жители д. Волчково обратились с заявлением на имя главы Боровиковского сельского поселения, в котором, просили обосновать действия по созданию сквозного проезда через деревню и признать благоустроенный подъезд к частным домам, находящимся в деревне, жилой зоной. 2 декабря 2019 года на указанное заявление администрацией Боровиковского сельского поселения в адрес Борщовой М.Н. направлен ответ, в котором указано, что подъезд к частным домам и жилую зону деревни администрация расценивает как автомобильную дорогу от д. Волчково до д. Завражье, для обеспечения сквозного проезда через деревню блоки были убраны. Кроме того, дорога «Волчково - Завражье» отмечена на генеральном плане Боровиковского сельского поселения, данная дорога является собственностью администрации Красносельского муниципального района. Административные истцы полагали, что указанные доводы главы Боровиковского сельского поселения являются заблуждением, в результате которого нарушаются права жителей д. Волчково, в связи с тем, что сквозной проезд через деревню приведет к созданию условий, результатом которых может стать ДТП с возможной угрозой жизни и здоровью

населения. Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указали, что оспариваемым ответом нарушаются их права на благоприятную среду обитания и комфортные условия проживания, от дороги общего пользования будут исходить постоянный шум, вредные выбросы, техническая грязь от проезжающих машин. Проектные документы на строительство дороги до д. Завражье через центральную улицу д. Волчково в администрациях Боровиковского сельского поселения и Красносельского муниципального района отсутствуют, решений Совета депутатов Боровиковского сельского поселения о выделении бюджетных средств на строительство дороги и актов о вводе дороги в эксплуатацию не имеется, в единый государственный реестр автомобильных дорог данная дорога не включена, земельный участок в установленном законом порядке под строительство дороги не выделялся. Отмечают, что генеральный план Боровиковского сельского поселения не реализуется в течение 10 лет, поэтому в настоящее время оснований для открытия сквозного движения через жилую зону деревни не имеется.

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 19 марта 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 29 июня 2020 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 05 октября 2020 года, административные истцы ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение. Полагают, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2020 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела судами такого рода нарушений действующего законодательства допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 11 ноября 2019 года жители д. Волчково обратились с заявлением на имя главы Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области Ковальской С.В., в котором просили указать категории земель, с которыми граничит д. Волчково, сообщить, на каком основании через д. Волчково открыто автомобильное движение до д. Завражье, а также принять меры к установке дорожных знаков 5.21 и 5.22 ПДД при въезде в д. Волчково.

2 декабря 2019 года по итогам рассмотрения администрацией Боровиковского сельского поселения указанного заявления в адрес Борщовой М.Н. направлен ответ, в котором сообщено, что ранее принятое решение депутатов Боровиковского сельского поселения «Об уточнении границ зеленых зон в населенных пунктах Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области» утратило силу на основании письма прокуратуры Красносельского района, как противоречащее законодательству Российской Федерации. Администрацией Боровиковского сельского поселения подана заявка о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения в части включения зон реакреционно-ландшафных территорий и защитных зеленых насаждений согласно ранее утвержденным зеленым зонам, но территории зеленых зон в д. Волчково утверждены не были. Деревня Волчково граничит с земельным участком с видом разрешенного использования «Земли сельскохозяйственного назначения. Для сельскохозяйственного производства». Дорожные знаки 5.21 и 5.22 «Жилая зона» в д. Волчково установлены не будут в связи с ограничением права сквозного проезда жителей д. Завражье. Дорога

«Волчково — Завражье» отмечена на генеральном плане Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, данная дорога является собственностью администрации Красносельского муниципального района.

23 октября 2019 года отделением ГИДД ОМВД России по Красносельскому району Костромской области в адрес администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского района выдано предписание № 14 о необходимости демонтажа железобетонных блоков с проезжей части дороги в д. Волчково в соответствии с требованиями п.5.1.1ГОСТ-50597-2017.

Администрацией Боровиковского сельского поселения в целях исполнения предписания были демонтированы, установленные на дороге железобетонные блоки.

Суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 и установив, что автомобильная дорога Волчкова-Завражье, проходящая через д. Волчково, является собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, действия административного ответчика по демонтажу железобетонных блоков, самовольно установленных на проезжей части жителями д. Волчково, являются законными, осуществлены в соответствии с полномочиями и предписанием ГИБДД от 23 октября 2019 года, оснований для возложения на ответчика обязанности по установке дорожных знаков «Жилая зона» не имеется, пришли к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Судебная коллегия находит указанные выводы верными, поскольку они сделаны на основании правильно примененных норм материального закона и фактических обстоятельствах административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Согласно названному закону обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких условий по делу установлено не было.

Ответы на обращения истцов административным ответчиком были даны, отказ администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в установке дорожных знаков «Жилая зона» и действия по демонтажу самовольно установленных бетонных блоков на землях общего пользования обоснованно признаны законными, в связи с тем, что дорога Волчково-Завражье, проходящая через деревню, является муниципальной автомобильной дорогой, что подтверждено исследованными судами доказательствами.

В кассационной жалобе истцами указывается на несогласие с выводами судов, при этом доводов опровергающих их не имеется.

Утверждения авторов жалобы о несогласии с тем, что спорная дорога проходит через деревню и создает неудобства ее жителям, с учетом обстоятельств дела, приведенных выше, не могут повлиять на законность, постановленных по делу судебных актов.

Судами при разрешении спора не было допущено нарушения норм материального либо процессуального права, которые бы в силу положений части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли бы повлечь отмену оспариваемых судебных актов.

Оснований, перечисленных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену судебных актов, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красносельского районного суда Костромской области от 19 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 29 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу административных истцов Полякова Александра Валентиновича, Бощовой Марины Николаевны, Веселова Михаила Владимировича, Веселовой Светланы Леонидовны, Бугрова Дмитрия Игоревича, Ушакова Алексея Петровича, Ивановой Надежды Александровны, Иванова Николая Петровича, Бугровой Елены Анатольевны без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи