Решение по делу № 3-15/2015 от 29.01.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2015 года                  город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

при секретаре Усталковой Е.В.,

с участием представителя заявителя Гореловой О.И. – Квитчук Н.В., представителя комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» Милушева Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горелова А.В., Гореловой И.А., Гореловой О.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г.Ф.А., Гореловой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Г.А.А., о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Горелов А.В., Горелова И.А., Горелова О.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г.Ф.А., Горелова Е.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Г.А.А., обратились в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере .... руб..

В обоснование требований указали, что определением Волжского районного суда г. Саратова от 24 января 2014 года были изменены способ и порядок исполнения решения того же суда от 28 марта 2013 года о предоставлении жилого помещения, с администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет казны муниципального образования в пользу заявителей взысканы денежные средства. Исполнительные листы, выданные на основании указанного определения суда, были предъявлены к исполнению в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» 21 апреля 2014 года. Со дня окончания срока, установленного законом для исполнения судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на денежные средства казны муниципального образования (21 июля 2014 года), прошло более 6 месяцев. Общая продолжительность исполнения судебного акта по состоянию на 22 января 2015 года составила 9 месяцев. По мнению заявителей, данный срок не может быть признан разумным. В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок заявители не имеют возможности приобрести жилое помещение, вынуждены проживать в аварийном жилье. Поэтому просят о присуждении компенсации в размере .... руб. в пользу каждого заявителя.

Заявители Горелов А.В., Горелова И.А., Горелова О.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г.Ф.А., Горелова Е.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Г.А.А., представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя Гореловой О.И. – Квитчук Н.В. поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» представлен отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо приводит причины длительного неисполнения судебного акта – недостаточность ассигнований на данные цели в бюджете 2014 года – и указывает на меры, предпринимаемые для его исполнения в рамках бюджетного законодательства.

Комитетом по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» представлены возражения на заявление, в которых заинтересованное лицо указывает о несогласии с требованиями заявителей по следующим основаниям. В соответствии с бюджетным законодательством исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета, осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. Предусмотренных в бюджете на 2014 год средств было недостаточно для исполнения исполнительных листов, предъявленных заявителями. Бюджетным законодательством ни комитет по финансам, ни администрация муниципального образования «Город Саратов» не наделены правом вносить изменения в бюджет города. В 2014 году комитетом по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» предпринимались меры для исполнения судебного акта: направлялись обращения в адрес главы администрации муниципального образования «Город Саратов», Губернатора Саратовской области, министра финансов Саратовской области по вопросу увеличения бюджетных ассигнований на оплату исполнительных документов. После вступления в силу решения о бюджете на 2015 год платежными поручениями от 28 января 2015 года денежные средства были перечислены заявителям в полном объеме.

В судебном заседании представитель комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» Милушев Д.Ф. поддержал письменные возражения и просил в удовлетворении требований заявителей отказать.

Выслушав объяснения представителя заявителя Гореловой О.И. и представителя комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 04 ноября 1950 года, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. При этом в практике применения указанных положений Европейским Судом по правам человека последний неоднократно указывал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия. В противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, «право на суд» становится иллюзорным (постановление от 07 мая 2002 года по делу «Бурдов против Российской Федерации», постановление от 21 июня 2007 года по делу «Придатченко и другие против Российской Федерации», постановление от 12 июня 2008 года по делу «Марокко против Российской Федерации» и другие).

Согласно части 1 статьи 13 ГПК Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Порядок и сроки исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет средств казны муниципального образования, установлены статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации документы для исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования направляются в финансовый орган муниципального образования.

Судом установлено и подтверждено исследованными материалами, что решением Волжского районного суда г. Саратова от 28 марта 2013 года с учетом определения об исправлении арифметической ошибки от 07 июня 2013 года на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность предоставить Гореловой О.И., Горелову А.В., Гореловой Е.А., Гореловой И.А., Г.Ф.А., Г.А.А. вне очереди на состав семьи из шести человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., состоящее из трех жилых комнат.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 июля 2013 года решение Волжского районного суда г. Саратова было оставлено без изменения.

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 24 января 2014 года изменен способ и порядок исполнения решения суда от 28 марта 2013 года и постановлено взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет казны муниципального образования «Город Саратов» денежные средства в пользу Гореловой О.И., Г.Ф.А. в лице законного представителя Гореловой О.И., Горелова А.В., Гореловой Е.А., Гореловой И.А., Г.А.А. в лице законного представителя Гореловой Е.А. по .... руб..

На основании указанного определения суда 11 февраля 2014 года выданы исполнительные листы №, №, №, №, №, №, которые были получены взыскателями 26 февраля 2014 года и поступили на исполнение в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» 21 апреля 2014 года.

При рассмотрении настоящего заявления судом учтено, что порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В отличие от Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает добровольное исполнение судебных актов до подачи заявления взыскателем в соответствии со статьей 242.2 того же Кодекса.

Взыскатель, получив исполнительный лист от суда и желая осуществить исполнение вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение и осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункты 5, 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Срок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации для исполнения судебного акта о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования в пользу заявителей, истек 21 июля 2014 года. При этом данный период исполнения судебного акта прямо предусмотрен пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не может быть признан неразумным.

Исполнительные листы, выданные на основании определения Волжского районного суда г. Саратова от 24 января 2014 года, были исполнены комитетом по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» 28 января 2015 года путем перечисления денежных средств взыскателям платежными поручениями №, что подтвердила в судебном заседании представитель заявителей.

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления надлежаще оформленных исполнительных документов на исполнение (21 апреля 2014 года) до момента окончания производства по исполнению судебного акта (28 января 2015 года) составила 9 месяцев 7 дней.

При оценке общей продолжительности исполнения судебного акта судом также учитывается своевременность выдачи надлежащим образом оформленных исполнительных документов.

Поскольку в соответствии с положениями части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судом проверены причины задержки исполнения судебного акта на 6 месяцев, допущенной финансовым органом.

Оценивая действия комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», суд приходит к выводу, что финансовый орган действовал достаточно эффективно и предпринимал все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда в рамках полномочий, предоставленных действующим бюджетным законодательством.

Так, суду представлены доказательства неоднократного обращения администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в министерство финансов Саратовской области, к Губернатору Саратовской области по вопросу об оказании финансовой помощи с целью погашения задолженности перед заявителями в связи с предельным дефицитом бюджета муниципального образования. На рассмотрение Саратовской городской Думы неоднократно вносились проекты решений, предусматривающие увеличение бюджетных ассигнований комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» на исполнение исполнительных документов (л.д. 53-70).

После принятия решения Саратовской городской Думы «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год» денежные средства были перечислены заявителям.

При таких обстоятельствах, учитывая незначительность времени просрочки исполнения обязательств по выплате денежных средств, сложность процедур формирования бюджета, а также то, что каких-либо значимых последствий предполагаемого заявителями нарушения права на судопроизводство в разумный срок в ходе судебного разбирательства не установлено, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Такой вывод согласуется с критериями, установленными в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека (достаточность и эффективность действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного постановления, осуществляемых в целях его своевременного исполнения), в связи с чем в удовлетворении требований Горелову А.В., Гореловой И.А., Гореловой О.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г.Ф.А., Гореловой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Г.А.А., следует отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявления отсутствуют основания и для возмещения заявителям судебных расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 244.9 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

заявление Горелова А.В., Гореловой И.А., Гореловой О.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г.Ф.А., Гореловой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Г.А.А., о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья Н.А. Макарова

Мотивированное решение

составлено 10 марта 2015 года.