Решение по делу № 2а-5586/2017 от 27.10.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года                   г.Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области

в составе судьи Наумовой С.Ю.,

при секретаре Герсимовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5586/17 по административному иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения и обязании совершения определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Мытищинский городской суд <адрес> с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решения органа власти, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за № от 01.09.2017г. о приостановлении государственной регистрации соглашения об уступке требования по договору, связанному с отчуждением имущества в отношении объекта недвижимости: кадастровый №, земельный участок, категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками до 3 этажей, общая площадь 18553 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Мытищинский муниципальный район, муниципальное образование городское поселение Пироговский, вблизи д.Чиверево.

Одновременно истец просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственную регистрацию Договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей арендатора по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (перенаём).

Свои требования истец мотивировал тем, что подлежащая государственной регистрации сделка не направлена на распоряжение общим имуществом супругов, а в результате такой сделки одним из супругов приобретается имущество, которое впоследствии становится общим имуществом супругов, то согласие другого супруга не требуется. При заключении соглашения по переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в результате которого к ФИО4 переходят права и обязанности по договору аренды не происходит распоряжение общим имуществом супругов и, следовательно, к правоотношениям по заключению данного соглашения не применяются положения статьи 35 Семейного кодекса о необходимости получения нотариально удостоверенного согласия супруга. При регистрации сделки купли-продажи, по которому один из супругов приобретает имущество, согласие другого супруга административный ответчик не требует, а при регистрации сделки о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в результате которой один из супругов приобретает право аренды имущества, административный ответчик требует согласие другого супруга. Требование о предоставлении нотариально удостоверенного согласия супруга влечёт за собой неблагоприятные последствия для заявителя, в виде временных затрат на посещение нотариуса и оплату его услуг по удостоверению согласия.

По мнению административного истца, указанное решение является незаконным, нарушают его права и интересы, поскольку все документы, необходимые для государственной регистрации права были им представлены.

В судебном заседании административный истец ФИО4 свои требования поддержал, просил суд удовлетворить их по основаниям, указанным в иске. Также в судебном заседании истец пояснил, что он обратился в Росреестр о регистрации сделки о передачи ему (истцу) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, но ему приостановили регистрацию сделки для предоставления согласия супруги на совершение данной сделки. Истец полагает, что в данном случае согласие супруги не требуется, и решение Росреестра и приостановлении регистрации сделки, было принято незаконно. В связи с чем, Росреестр обязан произвести регистрацию сделки.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по доверенности ФИО14 в судебном заседании административный иск не признал, ссылаясь на законность принятых решений. Также административный ответчик пояснил, что сделки с недвижимостью подлежат государственной регистрации в Росреестре. Для регистрации сделки перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от одного лица истцу, необходимо письменное согласие супруги истца, которое истец не предоставил. В связи с чем, регистрация сделки была приостановлена, и истцу было предложено предоставить согласие супруги. При этом, в настоящее время на земельный участок, на который истец просит Росреестр зарегистрировать сделку по переходу прав и обязанности арендатора, наложен арест и любые действия по регистрации сделок с данным земельным участком, запрещены.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьёй 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих

а)    полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)    порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)    основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

3) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 05.10.2009г. № «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010г. № № «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» (далее - Положение) Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Управление осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также иные функции, установленные Положением, законодательством Российской Федерации.

Управление является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах.

Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях Муниципальных образований.

Из представленных в материалы дела копии документов из реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18553 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение Пироговский, вблизи д.Чиверево, следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №     23.07.2014г. внесена запись «государственная собственность не разграничена» и осуществлена государственная регистрация договора от 04.07.2014г. аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключённого между арендодателем - «Муниципальным образованием «Мытищинский муниципальный район <адрес>» и первоначальным арендатором ФИО7 (номер регистрации №). На государственную регистрацию сделки предоставлялось нотариально удостоверенное согласие супруги арендатора.

21.10.2014г. осуществлена государственная регистрация сделки - договора от 22.09.2014г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 04.07.2014г. № (перенаём) земельного участка с кадастровым номером № заключённого между ФИО7 и новым арендатором ФИО8 (номер peг. №). На государственную регистрацию сделки представлялось нотариально удостоверенное согласие супруги цедента и супруги цессионария.

25.08.2016г. осуществлена государственная регистрация сделки - договора от 12.08.2016г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 04.07.2014г № (перенаём) земельного участка с кадастровым номером №, заключённого между ФИО8 и новым арендатором ФИО2 (номер peг№). На государственную регистрацию сделки представлялось нотариально удостоверенное согласие супруги цедента и супруги цессионария.

Согласно действовавшему на момент вынесения оспариваемого решения от 01.09.2017г. № о приостановлении государственной регистрации договора от 11.08.2017г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 04.07.2014г. № (перенаём) земельного участка с кадастровым номером №, пункту 1 ст.29 Закона о регистрации государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляется в следующем порядке:

- приём заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

- возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьёй 25 настоящего Федерального закона;

- проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав;

- внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав;

- выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Согласно сведениям ЕГРН (ЕГРП) 22.08.2017г. представитель ФИО4 по доверенности представил в межмуниципальный отдел по <адрес>ёв и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> заявление № и документы для государственной регистрации договора от 11.08.2017г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 04.07.2014г № (перенаём) земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно расписки от 22.08.2017г. в получении документов, к заявлению было приложены следующие документы:

- Договор от 11.08.2017г. о передаче прав и обязанностей арендатора по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (перенаём);

- Акт приёма-передачи земельного участка от 11.08.2017г., выдавший орган: ФИО2 (ФИО3); ФИО4 (ФИО5);

- нотариально удостоверенное согласие от 15.08.2016г. супруги цедента ФИО2;

- Доверенность от 12.04.2016г., выдавший орган: ФИО4 (ФИО5), удостоверенная Хрулёвой О.А., врио нотариуса Мытищинского нотариального округа <адрес> ФИО9, реестровый № Д-686;

- Доверенность от 15.08.2016г., выдавший орган: ФИО2 (ФИО3), удостоверенная ФИО10, врио нотариуса нотариального округа <адрес> ФИО11, реестровый №.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.26 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: в представленных документах отсутствует подтверждение наличия в случаях, предусмотренных федеральным законом, согласия на совершение сделки, подлежащей государственной регистрации или являющейся основанием для государственной регистрации права, ограничения или обременения права, третьего лица, органа юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления, если из федерального закона следует, что такая сделка ничтожна.

01.09.2017г. государственным регистратором в соответствии с Законом о регистрации по результатам проведения правовой экспертизы документов было принято решение № о приостановлении на срок до 01.12.2017г. (ч.2 ст.26 Закона о регистрации) государственной регистрации договора от 11.08.2017г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 04.07.2014г.    № (перенаём) земельного участка с кадастровым номером № с уведомлением заявителя и с указанием причины отказа, а именно - п.15 ч.1 ст.26 Закона о регистрации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок принятия решения от 01.09.2017г. № о приостановлении государственной регистрации договора от 11.08.2017г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 04.07.2014г. № (перенаём) земельного участка с кадастровым номером № соответствует Закону о регистрации, Административному регламенту, Порядку ведения ЕГРН, утверждённому приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015г. №.

Основания для принятия оспариваемого решения от 01.09.2017г. № о приостановлении государственной регистрации договора от 11.08.2017г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 04.07.2014г. № (перенаём) земельного участка с кадастровым номером № и содержание оспариваемого решения соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения.

Отношения владения, пользования и распоряжения общим имуществом супругов урегулированы ст.35 Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.35 СК РФ при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга.

Исключение из данного правила содержится в п.3 ст.35 СК РФ, согласно которому необходимость получения нотариально удостоверенного согласия другого супруга требуется для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке.

Приведённая норма права направлена на определение правового режима распоряжения имуществом, приобретённым супругами в браке.

В соответствии с п.2 ст.25 ЗК РФ государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с п.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с п.1 ст.51 Закона о регистрации государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

В соответствии с п.100 подраздела 6.3 раздела VI Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГг №, предусмотрена государственная регистрация уступки прав по договору аренды.

Таким образом, законом установлена государственная регистрация спорной сделки-договора от 11.08.2017г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 04.07.2014г. № (перенаём) земельного участка с кадастровым номером №.

В нарушение вышеуказанных норм права, согласно сведениям ЕГРН (реестра прав), ФИО4 в межмуниципальный отдел по <адрес>ёв и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> нотариально удостоверенного согласия другого супруга для сделок, требующих регистрации установленном законом порядке, не представил.

Исходя из анализа вышеназванных правовых норм, а также принимая во внимание указанные обстоятельства, у Управления имелись законные основания для принятия соответствующего решения от 01.09.2017г. № о приостановлении государственной регистрации договора от 11.08.2017г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 04.07.2014г. № (перенаём) земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно сведениям ЕГРН (реестра прав) на основании Определения Мытищинского городского суда <адрес> от 02.11.2017г. (ф/с ФИО12) 13.11.2017г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № осуществлена государственная регистрация запрещения Управлению вносить изменения в сведения ЕГРН, совершать любые регистрационные действия, (номер регистрации №).

В силу положений ст.13 ГК РФ, пункта 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от 01.07.1996г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", Пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от 01.07.1996г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд исходит из того, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы административного истца не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела.

Исходя из анализа вышеназванных правовых норм, а также принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ответчика права истца не нарушают, поскольку у административного ответчика имелись все законные основания для принятия соответствующего решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения и обязании совершения определённых действий - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Наумова С.Ю.