Решение по делу № 33а-5969/2020 от 24.09.2020

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-5969/2020

№ 2а-1354/2020

Строка 024а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 октября 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,

судей Калугиной С.В., Меремьянина Р.В.,

при секретаре Жуковской И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тоньшиной Аллы Вячеславовны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 16 июля 2020 года.

(судья районного суда Бражникова Т.Е.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

У С Т А Н О В И Л А :

Тоньшина А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, содержащегося в ответе от 24 апреля 2020 года № 52-17-5815з, в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес> 22, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование своих требований истец указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, д.22, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер №, площадью 706 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11 мая 2018 года.

На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, кадастровый номер №, площадью 156,5 кв.м., принадлежащий Тоньшиной А.В. на праве общей долевой собственности – 9/19 долей, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24 августа 2019 года.

Тоньшина А.В. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения площадью 776 кв.м.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области письмом от 24 апреля 2020 года № 52-17-5815з оказано Тоньшиной А.В. в перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с тем, что на указанном земельном участке находится часть принадлежащего административному истцу жилого дома, граница формируемого путем перераспределения земельного участка проходит по объекту недвижимости.

Административный истец, считая свои права нарушенными, просила суд признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе от 24 апреля 2020 года № 52-17-5815з, в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, д. 22, с землями государственная собственность не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 776 кв.м., кадастровый квартал №, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи.

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 16 июля 2020 года заявленные Тоньшиной А.В. требования удовлетворены (л.д.142,143-152).

В апелляционной жалобе Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д.158-162).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, 22, с кадастровым № №2, общей площадью 1506 кв.м. принадлежал на праве общей долевой собственности Гусевой Г.П. – 10/19 долей и Тоньшиной А.В. – 9/19 долей (л.д.30-31).

На земельном участке с кадастровым № №:2 расположен индивидуальный жилой дом, который также на праве общей долевой собственности принадлежит Тоньшиной А.В. – 9/19 долей и Гусевой Г.П. – 10/19 долей (л.д.12-14).

На основании решения собственников Гусевой Г.П. и Тоньшиной А.В. от 20 апреля 2018 года был произведен раздел вышеуказанного земельного участка на 2 участка, площадью 800 кв.м. и 706 кв.м. Вновь образованные земельные участки были поставлены на кадастровый учет и произведена их государственная регистрация (л.д.68,123-133).

Тоньшиной А.В. в настоящее время принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, д.22, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер: №, площадью 706 кв.м.

В соответствии с решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 20 марта 2109 года режим общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, д.22, был прекращен, между совладельцами был произведен реальный раздел жилого дома общей площадью 160,6 кв.м.

При этом Тоньшиной А.В. в собственность была выделена часть (блок) жилого дома общей площадью 72,7 кв. м, назначение: жилое, состоящая из помещений в лит. А: жилая комната площадью 8,9 кв.м, жилая комната площадью 23,5 кв.м, жилая комната площадью 14,0 кв.м.; в лит.А1: кухня площадью 9,9 кв.м, санузел площадью 3,5 кв.м, прихожая площадью 8,8 кв.м, с учетом веранды лит. А.

Гусевой Г.П. выделена в собственность часть (блок) жилого дома по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, д.22 общей площадью 87,9 кв.м, назначение: жилое, состоящая из помещений в лит. А: жилая комната площадью 21,5 кв.м, жилая комната площадью 13,0 кв.м, жилая комната площадью 11,6 кв.м., жилая комната площадью 7,4 кв.м.; в лит. А2: кухня площадью 13,7 кв.м, кладовая площадью 2,8 кв.м, туалет площадью 2,2 кв.м, ванная площадью 4,6кв.м., прихожая площадью 10,8кв.м., коридор площадью 0,3кв.м (л.д.19-23).

Государственный кадастровый учет вновь образованных объектов недвижимости и государственной регистрации права собственности, в результате раздела жилого дома, в соответствии с решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 20 марта 2019 года Тоньшиной А.В. был произведен уже в ходе рассмотрения настоящего дела, то есть после обращения в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (л.д.121-122).

17 марта 2020 года Тоньшина А.В. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровый номер № на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, согласно которой площадь земельного участка должна увеличиться до 776 кв.м. (л.д.18,37,138).

Письмом за подписью руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Юсупова С.В. от 24 апреля 2020 года №52-17-175815з Тоньшиной А.В. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, 22, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.15-17).

В обоснование отказа административный ответчик указал, что согласно решению Левобережного районного суда г. Воронежа от 20 марта 2019 года прекращен режим общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Воронеж, по ул. <адрес>, 22, площадью 160,6 кв.м. и произведен реальный раздел жилого дома. Указанное решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета вновь образованных объектов недвижимости и государственной регистрации права собственности в отношении них.

Однако согласно выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости Тоньшиной А.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 156,5 кв.м. с кадастровым № №, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, 22. На земельном участке с кадастровым номером № располагается часть указанного жилого дома.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости, образованные в результате раздела жилого дома по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, 22 не производилась, в связи с чем в настоящее время граница формируемого путем перераспределения земельного участка, проходит по объекту недвижимости, что недопустимо.

Также Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области указано, что в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель по основаниям подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал, что не соглашается с доводами Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, изложенными в отказе, о том, что граница формируемого путем перераспределения земельного участка будет проходить по объекту недвижимости, что является недопустимым, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда от 20 марта 2019 года о разделе жилого дома между Тоньшиной А.В. и Гусевой Г.П., и граница формируемого земельного участка будет проходить по объекту недвижимости в соответствии с реальным разделом дома и по уже имеющейся границе между земельными участками, принадлежащими Тоньшиной А.В. и Гусевой Г.П. Кроме того, районный суд указал, что такого основания как прохождение границы формируемого земельного участка по объекту недвижимости, не содержится в перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечисленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться, полагает, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции установленным по делу обстоятельствам дал неверную правовую оценку, его выводы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права в связи со следующим.

В соответствии с частью 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Пунктом 4 указанных выше требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что из представленной схемы расположения земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, 22 на кадастровом плане территорий усматривается, что на данном земельном участке расположен жилой дом площадью 156,5 кв.м, принадлежащий на момент обращения в Департамент на праве общей долевой собственности Тоньшиной А.В. и Гусевой Г.П.

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 20 марта 2019 года прекращен режим общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, 22, площадью 160,6 кв.м. и произведен реальный раздел жилого дома.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 20 марта 2019 года является основанием для осуществления государственного кадастрового учета вновь образованных объектов недвижимости и государственной регистрации права в отношении них.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН (актуальной на момент принятия оспариваемого решения Департамента) административному истцу на праве общей долевой собственности принадлежал жилой дом, площадью 156, 5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, 22. На земельном участке с кадастровым номером № располагается часть указанного жилого дома.

Поскольку на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости, образованные в результате раздела жилого дома, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес> 22, не производилась, граница формируемого путем перераспределения земельного участка проходит по объекту недвижимости, находящемуся в общей долевой собственности, что является недопустимым.

Таким образом, основания, приведенные административным ответчиком в отказе в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения, в части несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке (часть 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), а также в части несоответствия предложенных границ земельного участка положениям части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, являются законными и обоснованными, соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств оснований для признания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным у суда первой инстанции не имелось.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение суда нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела. Допущенные судом первой инстанции нарушения в силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 16 июля 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Тоньшиной Аллы Вячеславовны о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащегося в ответе от 24 апреля 2020 года № 52-17-5815з, в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес> 22, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: