Решение по делу № 2а-7567/2016 от 15.11.2016

дело ...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи ФИО12 при секретаре судебного заседания ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отдела - старшему судебному приставу ... отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО13, судебному приставу-исполнителю ... отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО14 и Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия, постановления об окончании исполнительного производства и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу ... отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – Нижнекамский РОСП УФССП по РТ) ФИО15 и судебному приставу-исполнителю Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО16 о признании незаконным бездействия, постановления об окончании исполнительного производства и понуждении устранить допущенные нарушения.

    В обоснование требований указано, что ... ФИО1 направил почтой в Нижнекамский РОСП УФССП по РТ заявление и исполнительные листы о взыскании с ФИО4 и ФИО7 денежных средств в пользу ФИО1 для принудительного исполнения. ... из Нижнекамского РОСП УФССП по РТ поступил ответ на обращение ФИО1 от ..., согласно которому исполнительное производство в отношении ФИО4 окончено, в связи с отсутствием у должника имущества на которое может быть обращено взыскание, а исполнительный лист в отношении ФИО7 в Нижнекамский РОСП УФССП по РТ не поступал и исполнительное производство не возбуждалось. Поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства ФИО1 не направлялось и с момента возбуждения исполнительного производства, необходимые действия, по своевременному и полному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе не произведены, ФИО1 просит суд признать бездействие и постановление судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО17 об окончании исполнительного производства незаконным и обязать его устранить допущенные нарушения. ФИО1 также просит суд дать правовую оценку законности действий начальника отдела - старшего судебного пристава Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО18 по непринятию мер по исполнительному документу в отношении ФИО7 и обязать его устранить допущенные нарушения.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просил.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО19., который также на основании доверенности от ... представляет интересы административного ответчика - начальника отдела - старшего судебного пристава Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО20 в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного истца отказать, поскольку все необходимые и возможные меры по принудительному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе были приняты, пояснил, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю направлялась почтой, однако в материалах исполнительного производства доказательств этому нет, где находится исполнительный лист в отношении ФИО7, не знает.

Административные ответчики - УФССП по РТ и начальник отдела - старший судебный пристав Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО2 Н.К. судебное заседание не явились о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просила.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 36 Закона.

В статьях 64 – 68 Закона приведен перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также регламентирован порядок совершения связанных с этим исполнительных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления.

Согласно частям 1, 7, 8 и 17 статьи 30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из материалов дела усматривается, что ... судебным приставом-исполнителем Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО22 на основании заявления ФИО1 от ... и исполнительного листа ... от ... в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство ...-ИП о взыскании в пользу ФИО1 задолженности в размере 2949 рублей 82 копейки.

... постановлением судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО21. исполнительное производство в отношении ФИО4 окончено, в связи с отсутствием у должника имущества на которое может быть обращено взыскание, исполнительный документ возвращен взыскателю.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановления Пленума), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Изучение представленных суду материалов исполнительного производства показало, что судебным приставом-исполнителем Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО23 с момента принятия исполнительного производства к своему производству, необходимые действия, по своевременному и полному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе произведены не в полной мере, имущественное положение должника в полном объеме не установлено. Несмотря на то, что согласно имеющимся в материалах исполнительного производства сведениям о получении ФИО4 пенсии, задолженность до настоящего времени не взыскана.

Характер проведенных действий, их объем и значимость не соразмерны фактическому периоду времени, в течение которого они были предприняты. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебным приставом-исполнителем всех действий, предусмотренных статьей 64 Закона, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства нельзя признать законным и обоснованным, поскольку нарушает права и законные интересы взыскателя на своевременное и полное взыскание задолженности.

Поскольку материалы исполнительного производства не содержат доказательств того, что судебный пристав-исполнитель Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО24 в предусмотренный названной выше статьей срок направил ФИО1 постановление о возбуждении исполнительного производства, суд также считает подлежащим удовлетворению требование ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО25 в этой части.

Учитывая тот факт, что административным истцом требований к административному ответчику УФССП по РТ не заявлено, допустимых и достоверных доказательств того, что действием (бездействием) УФССП по РТ нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не представлено, административное исковое заявление к УФССП по РТ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ... отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО29, выразившееся в не направлении ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ... – незаконным.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя ... отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО28 от ... об окончании исполнительного производства, возбужденного в отношении ФИО4 – незаконным.

Обязать судебного пристава-исполнителя ... отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО27 устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья ФИО26