Решение по делу № 2-1045/2015 от 06.05.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2015 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., с участием прокурора К., при секретаре Андреевой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц к Администрации ... муниципального района Московской области, Купееву О. Г., Полоцкому В. В. о признании постановления незаконным и обязании его отменить; признании договоров купли-продажи земельного участка недействительными; внесении в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности на земельный участок; признании недействительными сведений ГКН,

У С Т А Н О В И Л :

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области просит суд признать незаконным и отменить: постановление Администрации ... муниципального района Московской области от (дата) № «О предоставлении Купееву О.Г. в собственность за плату земельного участка для дачного строительства с местоположением: (адрес)»; признать недействительным ввиду ничтожности договор купли-продажи от (дата) № земельного участка, заключенный между Администрацией ... муниципального района Московской области и Купеевым О.Г.; признать недействительным ввиду ничтожности договор купли-продажи от (дата) земельного участка, заключенный между Купеевым О.Г. и Полоцким В.В.; внести в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении прав Полоцкого В.В. на земельный участок с кадастровым №, и указать в решении, что оно является основанием для внесения записи о прекращении прав; признать недействительными сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым №, и указать в решении, что оно является основанием для снятия указанного земельного участка с кадастрового учета,

мотивируя просьбу тем, что Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении и использовании земельных участков, прилегающих к Рузскому водохранилищу. По результатам проверки выявлены нарушения водного и земельного законодательства при формировании и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №.

Данный земельный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для дачного строительства» общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: (адрес), поставлен на кадастровый учет (дата)

На основании постановления Администрации ... муниципального района Московской области от (дата) №, и в соответствии с договором от (дата) №443, земельный участок с кадастровым № предоставлен в собственность Купееву О.Г. Между Купеевым О.Г. и Полоцким В.В. (дата) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №.

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, не мог быть предоставлен для дачного строительства, поскольку в силу ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Данный перечень видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения является исчерпывающим, дачное строительство им не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ и ч.2 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населении.

Статьей 4 данного закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое законодательство регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 г. №45 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы».

В соответствии с п.2.3.4 СП 2.1.4.2625-10, территория первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, входит во второй пояс ЗСО гидроузлов (пояс ограничений). Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов – защита источников водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.

Пунктом 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 запрещено размещение земельных участков под дачное строительство на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ.

Вместе с тем, согласно сведениям публичной кадастровой карты и заключению кадастрового инженера, земельный участок с кадастровым № полностью расположен в 100-метровой полосе от ... водохранилища, которое находится в собственности Российской Федерации.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым № предоставлен в собственность Купееву О.Г. в результате недействительной сделки, последующий договор купли-продажи также в силу ст.168 ГК РФ является ничтожным.

Ввиду недействительности решений об образовании земельного участка с кадастровым №, сведения о его постановке на кадастровый учет также являются недействительными и подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости, а земельный участок – снятию с кадастрового учета.

Кроме того, статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с учетом презумпции экологической опасности планируемой деятельности.

При таких обстоятельствах, предоставление в собственность для дачного строительства земельного участка на расстоянии менее 100 метров от источника питьевого водоснабжения создает угрозу химического и биологического загрязнения данного источника и, как следствие, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также законные интересы государства, на которое возложены функции по охране окружающей среды.

В судебном заседании прокурор К. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации ... муниципального района Московской области в судебное заседание явился, с иском не согласен.

Ответчики Купеев О.Г., Полоцкий В.В. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, УФСГРК и К по Московской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица АО «Мосводоканал» в судебное заседание явился, с иском прокурора согласен, представил письменные пояснения, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1 Водного Кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со ст.5 Водного Кодекса РФ, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии с ч.1 ст.8 Водного Кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.43 Водного Кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.4, ч.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст.77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст.78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Данный перечень видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения является исчерпывающим, дачное строительство им не предусмотрено.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010г. №45 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы».

В соответствии с п.2.3.4 указанных Правил, второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов - защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.

В соответствии с п.4.4.4 указанных Правил, не допускается размещение земельных участков под дачное строительство на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ.

В соответствии со ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По делу установлено, что на основании постановления Администрации ... муниципального района Московской области № от (дата) и в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от (дата) № Купееву О.Г. предоставлен в собственность земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым № из земель государственной не разграниченной собственности, разрешенный вид использования – для дачного строительства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: (адрес). Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым №, дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости (дата) г.

(дата) между Купеевым О.Г. и Полоцким В.В. был заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. Договор купли-продажи земельного участка был надлежаще зарегистрирован в УФСГРК и К по Московской области (дата) г.

Поскольку перечень видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренный ст.78 ЗК РФ, является исчерпывающим и не предусматривает дачное строительство, земельный участок с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, был предоставлен Купееву О.Г. в собственность для дачного строительства с нарушением действующего законодательства.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера, пояснений представителя третьего лица АО «Мосводоканал» усматривается, что земельный участок с кадастровым № полностью расположен в 100-метровой полосе от ... водохранилища, которое в соответствии с нормами Водного кодекса РФ находится в собственности Российской Федерации. При указанных обстоятельствах земельный участок с кадастровым № не мог быть предоставлен в собственность Купееву О.Г. администрацией ... муниципального района. Таким образом, земельный участок с кадастровым № был предоставлен в собственность Купееву О.Г. в результате недействительной сделки, что также влечет недействительность последующего договора купли-продажи земельного участка, заключенного (дата) между Купеевым О.Г. и Полоцким В.В., который также является ничтожным.

Все вышеуказанные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в дело доказательствами, не доверять которым у суда нет оснований. Достаточных и бесспорных доказательств обратного ответчиками суду в нарушении требований ст.56 ГПК РФ не представлено, и в материалах дела не имеется.

Суд, оценив в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, все представленные по делу доказательства, считает исковые требования прокурора законными и обоснованными, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт нахождения спорного участка в 100-метровой полосе от ... водохранилища. В связи с тем, что предоставление в собственность для дачного строительства земельного участка с кадастровым № на расстоянии менее 100 метров от источника питьевого водоснабжения создает угрозу химического и биологического загрязнения данного источника, и, как следствие, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также законные интересы государства, на которое возложены функции по охране окружающей среды, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

В связи с указанными обстоятельствами, ввиду недействительности решений об образовании земельного участка с кадастровым №, сведения о его постановке на кадастровый учет также являются недействительными, в связи с чем, подлежат исключению из ГКН, а земельный участок – снятию с кадастрового учета.

С учетом вышеизложенных норм права и установленных обстоятельств по делу, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации ... муниципального района Московской области № от (дата) «О предоставлении Купееву О. Г. в собственность за плату земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, местоположение: (адрес)».

Признать договор купли-продажи от (дата) № земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, местоположение: (адрес), заключенный между Администрацией ... муниципального района Московской области и Купеевым О. Г., недействительным.

Признать договор купли-продажи от (дата) земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, местоположение: (адрес), заключенный между Купеевым О. Г. и Полоцким В. В., недействительным.

Внести в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении права собственности Полоцкого В. В. на земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, местоположение: (адрес).

Признать недействительными сведения Государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым №.

Решение суда является основанием для внесения записи о прекращении права собственности Полоцкого В. В. на земельный участок с кадастровым №, и основанием для снятия земельного участка с кадастровым № с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 1 месяца через Рузский районный суд Московской области.

В окончательной форме решение изготовлено 17 июня 2015 года.

Судья: Н.Н.Кривенцова