Решение по делу № 3а-662/2016 от 28.06.2016

Дело № 3а-662/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2016 г. г.Красногорск

Московской области

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

с участием прокурора Московской областной прокуратуры Смирновой М.В.

при секретаре Клевцовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Посаженникова Валерия Константиновича об оспаривании нормативного правового акта,

у с т а н о в и л :

Посаженников В.К. обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта. В обоснование требований указал, что он является собственником земельного участка, площадью 29 899 кв. метров, с кадастровым номером 50:33:0030597:281 и расположенного на нем нежилого здания по адресу: Московская область, Ступинский район, Староситневский со, д. Колдино. Транспортная доступность к земельному участку осуществлялась по автомобильной дороге «Ступино-Малино»-Колюпаново. Постановлением Правительства Московской области №424/18 от 03.06.2014года утвержден проект планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги «Ступино-Малино»-Колюпаново в Ступинском муниципальном районе МО». В соответствии с данным проектом проведены работы по строительству дороги. В результате реконструкции автодороги доступ на его земельный участок был прекращен. Дорога, по которой осуществлялся подъезд разрушена, и в настоящее время обстроенного подъезда не существует. Полагает, что возведение дороги негативно отразилось на свободном доступе к его участку, лишило его возможности съезда непосредственно с автомобильной дороги. Также указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормам статьи 26,41, 42 и43 Градостроительного кодекса РФ, а именно проект не соответствует генеральному плану городского поселения Ступино, схеме территориального планирования и правилам землепользования и застройки, поэтому просит признать постановление Правительства №424/18 от 03 июня 2014 года недействительным и обязать Правительство Московской области, ГБУ МО «Мосавтодор», администрацию городского поселения Ступино, ГКУ «Дирекция Дорожного Строительства» восстановить автомобильную дорогу обеспечивающую доступ к принадлежащему ему земельному участку.

Определением судьи Московского областного суда от 30 июня 2016 года административное исковое заявление в части требований административного истца об устранении административными ответчиками препятствий в пользовании земельным участком путем восстановления автомобильной дороги возвращено. В части оспаривания нормативного правового акта административное исковое заявление принято к производству.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, представитель административного истца Кобзев А.А. заявленные требования полностью поддержал, по основания, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Правительства Московской области Перминова А.М. возражала против заявленных требований, указав, что процедура принятия нормативного правового акта соблюдена, проект планировки разработан по обращению государственного казенного учреждения МО «Управление автомобильных дорог МО» государственным унитарным предприятием МО «Научно исследовательским и проектным институтом градостроительства», согласован с администрацией городского поселения Ступино с учетом схемы территориального планирования Ступинского муниципального района МО и Генерального плана городского поселения Ступино. Проект планировки территории выполнен на основании государственной программы МО «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса». Мероприятия по строительству и реконструкции автомобильной дороги предусмотрены Схемой территориального планирования Московской области. Документы территориального планирования не подтверждают наличие примыкания к автомобильной дороги регионального значения, согласно разрешения на строительство, выданное Министерством строительного комплекса осуществлена реконструкция автомобильной дороги регионального значения «Ступино-Малино»-Колюпаново. Соблюдение проекта реконструкции подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. Автомобильная дорога находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор».

Главное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» по доверенности Остапков А.А. возражал против заявленных требований, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующими законодательству, принят уполномоченным лицом с соблюдением процедуры принятия. Автомобильная дорога регионального значения находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор». Автомобильная дорога «Ступино-Малино» Колюпаново соответствует всем техническим нормам проектной документации. Сведениями о наличии у Посаженникова В.К. разрешения на присоединение и примыкание к автомобильной дороги ГБУ МО «Мосавтодор» не располагает. В полосах отвода автомобильных дорог устанавливается особый режим использования земель, права собственности в полосах отвода у собственников ограничиваются.

Государственное управление дорожного хозяйства Московской области в лице представителя по доверенности Тихоненковой А.А., не усмотрев оснований противоречия оспаривания нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую, силу возражала против заявленных требований.

Представитель Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция Дорожного Строительства» Боштырева А.В. полагала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, автомобильная дорога была построена в соответствии с проектной документацией, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, нарушений, отступлений от проекта не имеется.

Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области в лице представителя Сергеевой О.А. представила возражения из которых следует, что проект планировки строительства автомобильной дороги «Ступино-Малино»-Колюпаново разработан и утвержден с соблюдение норм градостроительного законодательства РФ, согласован с органами местного самоуправления Ступинского муниципального района и городского поселения Ступино. Автомобильная дорога состоит из реконструкции и нового строительства, мероприятия по которым предусмотрены схемой территориального планирования транспортного обслуживания МО.

Администрация городского поселения Ступино Ступинского муниципального района МО, ГУП МО «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» в суд не направили представителей, извещены.

Суд, выслушав сторон, проверив и оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора полагавшей, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований, приходит к следующему.

Постановлением Правительства Московской области от 03 июня 2014 года №424/18 утвержден проект планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства автомобильной дороги «Ступино-Малино» -Колюпаново в Ступинском муниципальном районе Московской области.

Полномочия Правительства Московской области по утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства областного значения предусмотрены пунктом 3 статьи 11 Закона Московской области от 02 ноября 2005года №230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области».

Постановление опубликовано на Интернет-портале правительства Московской области 03 июня 2014 года и в печатном издании «Ежедневные Новости. Подмосковье» №113 от 26 июня 2014 года, а также и Информационном вестнике Правительства МО №15 от 04 декабря 2014 года.

С указанным нормативным правовым актом не согласен административный истец, полагает, что проект планировки автомобильной дороги в нарушение норм градостроительного законодательства разработан без учета генерального плана поселения, схемы территориального планирования и правил землепользования и застройки, однако суд считает, что данный довод основан на неверном толковании норм законодательства.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статей 45 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ).

Согласно ч. 1, 3, 11 ст. 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Московской области от 7 марта 2007 года № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области» подготовка документов территориального планирования Московской области осуществляется в составе схемы территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития;

схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области;

схемы территориального планирования развития особо охраняемых территорий областного значения.

В Московской области существует Схема территориального планирования Московской области, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2007 года № 517/23, предусматривающая размещение линейных объектов регионального значения.

Согласно ч. 7 ст. 45 ГрК РФ в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям, которых принято такое решение.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов планирования в соответствии с требованиями технических регламентов, что предусматривает часть 10 приведенной выше статьи.

Вместе с тем согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ осуществляет проверку подготовленной на основании его решения документации по планировке территории на соответствие требованиям ч. 10 ст. 45 ГрК РФ и по результатам проверки принимает решение о направлении такой документации соответственно в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч. 12.1 ст. 45).

Документация по планировке территории, подготовленная на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, до ее утверждения подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселения, городского округа, применительно к территориям которых разрабатывалась такая документация (ч. 12.2 ст. 45).

Документация по планировке территории, предоставленная уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации (ч. 14, 15 ст. 45).

Как следует из п. 12 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 14 ноября 2007 года № 858/28 уполномоченным органом по принятию решений о подготовке документации по планировке территории и обеспечению подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства областного значения в Московской области является Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области

В соответствии с ч. 10 ст. 17 Закона Московской области «О Генеральном плане развития Московской области» документацию по планировке территории на основании решений уполномоченного органа - Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области утверждает Правительство Московской области.

Пунктом 3 статьи 11 Закона Московской области №230/2005-ОЗ « О правительстве Московской области» установлено, что утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства областного значения, в случаях предусмотренных градостроительным кодексом РФ. Относиться к полномочиям Правительства Московской области.

Таким образом, вышеуказанные нормативные правовые акты, регламентируют порядок разработки и утверждения документации по планировки территории.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, проект планировки территории разработан по обращению Государственного казенного учреждения Московской области «Управление автомобильных дорог Московской области» (далее ГКУ МО «Мосавтодор») от 27 мая 2013 года №им-5333. Заказчиком разработки документации по планировки территории является ГКУ МО «Мосавтодор».

Проект разработан государственным унитарным предприятием Московской области «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» при методической поддержке Главного управления архитектуры Московской области с участием ГКУ МО «Мосавтодор», администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района МО на основании распоряжения Главархитектуры МО от 10 июля 2013 года №72 «О подготовке проекта планировки территории для строительства автомобильной дороги «Ступино-Малино»-Колюпаново в Ступинском муниципальном районе Московской области».

Проект планировки без замечаний согласован с администрацией городского поселения Ступино Ступинского муниципального района МО письмом от 14 ноября 2013 года №3083/2-14.

Проект планировки территории для размещения автомобильной дороги регионального значения разработан также на основании государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», утвержденной постановление Правительства Московской области от 23 августа 2013 года в рамках подпрограммы «Безопасность дорожного движения», направленной на повышение уровня эксплуатационного состояния опасных участков улично-дорожной сети, с учетом схемы территориального планирования Ступинского муниципального района Московской области и генерального плана городского поселения Ступино.

Строительство автомобильной дороги «Ступино-Малино»-Колюпаново обеспечивает связь между автомобильными дорогами регионального значения М-4 «Дон»-Ступино, Ступино-Малино и обеспечивает транспортную связь с населенными пунктами, расположенными в северной части городского поселения Ступино: с. Воскресенки, д. Аксиньино, д. Колдино, д. Колюпаново и промышленной территорией севернее д. Колдино. Проходит в обход города Ступино Ступинского муниципального района Московской области.

Автомобильная дорога состоит из участков реконструкции и нового строительства спроектирована по параметрам четвертой технической категории: 2 полосы движения, ширина проезжей части 6 метров, ширина полосы отвода 35 метров.

Как пояснил представитель Главархитектуры Московской области до реконструкции ширина грунтового полотна отдельных участков региональной автомобильной дороги «Ступино-Малино»-Колюпаново составляла 2.5 метров, что не соответствовало нормативным показателям и требованиям по организации движения общественного транспорта.

Судом установлено, что автомобильная дорога расположена в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения- территории концентрации градостроительной активности, установленной Схемой территориального планирования Московской области, утвержденной постановлением Правительства МО №517/23 от 27 июля 2007 года.

Согласно Генерального плана городского поселения Ступино, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района МО от 15 ноября 2012 года №378/39 предусмотрено строительство автомобильной дороги «Ступино-Малино»-Колюпаново.

Также мероприятия по строительству и реконструкции региональной автомобильной дороги предусмотрены Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утвержденной постановлением Правительства №230/8 от 25 марта 2016 года.

Анализ оспариваемого постановления в системной взаимосвязи с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующего отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию и планировке территории, дает убедительную основу для вывода о том, что утверждение Правительством Московской области спорного проекта планировки принципам законодательства о градостроительной деятельности не противоречит и в полной мере согласуется с требованиями, предъявляемыми Градостроительным кодексом Российской Федерации к содержанию документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, к реализации документов территориального планирования, к назначению и видам документации по планировке территории, в том числе к порядку подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Административным истцом полномочия Правительства Московской области по принятию постановления об утверждении проекта планировки территории для размещения линейного объекта и порядок принятия нормативного акта не оспариваются.

Также установлено, что проект реконструкции автомобильной дороги регионального значения разработан ООО «Промитекс-строй». Соблюдение проекта реконструкции подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатации, выданным Министерством строительного комплекса Московской области 30 декабря 2015 года №50-31-3611-2015.

Как указывает административный истец в иске и в своих пояснениях представитель административного истца оспариваемый акт нарушает права административного истца поскольку в результате реконструкции и строительства автомобильной дороги «Ступино-Малино»-Колюпаново прекращен съезд с автомобильной дороги непосредственно к земельному участку Посаженникова В.К..

Судом в ходе рассмотрения дела по существу с целью проверки заявленного довода проанализирована графическая часть проекта планировки, также суд обозрел представленные Главным управлением архитектуры МО фотоснимки отражающие фактическое положение земельного участка истца и прохождение автомобильной дороги «Ступино-Малино»-Колюпаново. Из приведенных выше документов и фотоснимков следует, что проектом планировки предусмотрен и организован съезд в населенный пункт по пути следования к земельному участку административного истца (л.д.174).

Относительно довода истца о невозможности непосредственного съезда с автомобильной дороги на участок административного истца суд учитывает положения пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривающие, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт являющихся сооружениями примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с ГрК РФ и данным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений МО от 10 мая 2012 года №807 «Об утверждении по объектного состава недвижимого имущества, находящегося в собственности Московской области и в оперативном управлении ГКУ МО «Мосавтодор», автомобильная дорога «Ступино-Малино»-Колюпаново находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор».

Подпункт 12.9.3 Положения о ГУДХ Московской области, утвержденного Правительством Московской области от 08 июня 2009года №446/23 «О формировании Главного управления дорожного хозяйства Московской области» предусматривает, что ГУДХ МО является уполномоченным государственным органом по выдаче разрешений на строительство в случаях строительств, реконструкции пересечений и примыканий к автомобильным дрогам Московской области.

Доказательств выдачи разрешения на строительство и согласие владельца автомобильной дороги на возведение примыкания (пресечения), а также обращение административного истца за получением данного согласия суду не представлено. По информации ГУДХ МО, а также ГКУ МО «Мосавтодр» разрешение Посаженникову В.К. не выдавалось.

Не усматривается из представленных документов наличие непосредственного съезда надлежащим образом организованного к участку административного истца до проведения реконструкции и строительства автомобильной дороги.

Кроме того в соответствии со статьей 90 Земельного кодекса РФ в полосах отвода автомобильных дорог устанавливается особый режим использования земель, права владения в полосах отвода накладывает на собственником определенные ограничения, следовательно без получения специального разрешения и согласования с компетентными органами организация съезда (подъезда) с автомобильной дороги регионального значения не допускается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования Посаженникова Валерия Константиновича о признании постановления Правительства Московской области №424/18 от 03 июня 2014года «Об утверждении проекта планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги «Ступино-Малино»-Колюпаново в Ступинским муниципальном районе МО» недействующим – оставить без удовлетворения.

На решение могут быть принесены апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Московский областной суд.

Судья Елизарова М.Ю.