Решение по делу № 2-448/2022 от 02.11.2022

№ 2-448/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» декабря 2022 года                                                                   г.Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Сажиной Н.Б.,

при секретаре Трифоновой Л.Ю.,

с участием ст.помощника прокурора Починковского района Смоленской области Лобковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к СОГБУ «Смоленскавтодор», Починковскому филиалу СОГБУ «Смоленскавтодор» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Починковского района Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к СОГБУ «Смоленскавтодор», Починковскому филиалу СОГБУ «Смоленскавтодор» о понуждении к совершению действий, указав в обосновании требований, что прокуратурой Починковского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах около образовательных учреждений. В результате обследования состояния улично-дорожной сети д. Лучеса, д. Мачулы, д. Лысовка, д. Мурыгино и д. Прилепово Починковского района Смоленской области установлено отсутствие светофора типа Т.7. на пешеходных переходах, расположенных на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль территорий МБОУ Лучесской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Лучеса, ул. Школьная, д. 1; МБОУ Мачулинской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мачулы, д. 136; МБОУ Самолюбовской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Лысовка, д. 52; МБОУ Мурыгинской средней школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино, ул. Школьная, д. 2; МБОУ Тростянской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Прилепово, д. 64. Автомобильные дороги: «Москва-Малоярославец-Рославль - граница с Республикой Белоруссия» - Спас-Деменск-Ельня–Починок»; «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Беларуссия»- Хиславичи – граница Республики Беларусь» - Прилепово; «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Ковали; «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Пересна, «Орел – Брянск-Смоленск – граница с Республикой Белоруссия» - Мачулы-Новоселье; «Прудки-Монастырщина-Прилепово-Федорово», проходящие вдоль территорий вышеуказанных образовательных организаций, в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2020 года №903 включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Смоленской области. Обязанность по содержанию и ремонту вышеуказанных дорог возложена на СОГБУ «Смоленскавтодор». Согласно п.1.13 Устава СОГБУ «Смоленскавтодор» на территории Починковского района Смоленской области дорожную деятельность и мероприятия, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, осуществляет Починковский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор». Указывает, что светофоры типа Т.7 любых вариантов конструкции применяются для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, то есть для обозначения опасных участков дороги, следовательно, установка указанных светофоров на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль территорий вышеуказанных образовательных учреждений, необходима в силу требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

Просит обязать СОГБУ «Смоленскавтодор», Починковский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 светофор типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных:

- на участке 6+160 км автомобильной дороги «Москва-Малоярославец-Рославль-граница с Республикой Белоруссия» - Спас-Деменск-Ельня–Починок» (учетный номер 66К-14), проходящей вдоль территории МБОУ Лучесской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Лучеса, ул. Школьная, д. 1;

- на участке 6+980 км автомобильной дороги «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Мачулы-Новоселье» (учетный номер 66Н-1417), проходящей вдоль территории МБОУ Мачулинской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мачулы, д. 136;

- на участке 8+000 км автомобильной дороги «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Ковали (учетный номер 66Н-1411), проходящей вдоль территории МБОУ Самолюбовской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Лысовка, д. 52;

- на участке 0+350 км автомобильной дороги «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Пересна (учетный номер 66Н-1416), проходящей вдоль территории МБОУ Мурыгинской средней школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино, ул. Школьная, д. 2;

- на участке 7+000 км автомобильной дороги «Прудки-Монастырщина»-«Прилепово-Федорово» (учетный номер 66Н-1426), проходящей вдоль территории МБОУ Тростянской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Прилепово, д. 64.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Починковского района Смоленской области Лобкова В.В. исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.

Ответчик СОГБУ «Смоленскавтодор» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя, предоставил возражения на иск, согласно которым автомобильные дороги: «Москва-Малоярославец-Рославль-граница с Республикой Белоруссия» - Спас-Деменск-Ельня–Починок» (учетный номер 66К-14); «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Мачулы-Новоселье» (учетный номер 66Н-1417); «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Ковали (учетный номер 66Н-1411); «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Пересна (учетный номер 66Н-1416); «Прудки-Монастырщина» - «Прилепово-Федорово» (учетный номер 66Н-1426); «Орел- Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Хиславичи - граница Республики Беларусь» - Прилепово (учетный номер 66Н-1409) включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Смоленской области, утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2020 года №903. Непосредственное содержание и ремонт указанных дорог осуществляет Починковский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор». Исковые требования в части обустройства светофоров Т.7. на участках автомобильных дорог вдоль МБОУ Мачулинской основной школы, МБОУ Мурыгинской средней школы и МБОУ Тростянской основной школы признает в полном объеме. Считает, что требования об установке светофора Т.7. на участках автомобильных дорог «Москва-Малоярославец-Рославль-граница с Республикой Белоруссия» - Спас-Деменск-Ельня–Починок» - МБОУ Лучесская основная школа и «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Ковали – МБОУ Самолюбовская основная школа не подлежат удовлетворению, поскольку данные школы не располагаются вдоль дороги, а находятся на расстоянии более 100 метров от нее, в силу чего данные участки не попадают под критерии, установленные п.7.3.8 ГОСТа, и какая-либо угроза для участников движения отсутствует. Относительно срока исполнения судебного акта указывает, что учреждение является бюджетным, финансирование на 2022 год уже закрыто, а на 2023 год открывается не ранее февраля месяца, в связи с чем разработки проектно-сметной документации, проведение процедур по закупке материалов, а также сами закупочные процедуры требуют длительного времени, поэтому указанные работы фактически возможно выполнить не ранее декабря 2023 года.

Ответчик Починковский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор» явку своего представителя не обеспечил, извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с ч.3,4 ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Починковского района Смоленской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Починковский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах возле образовательных учреждений.

В ходе проверки выявлено, что на пешеходных переходах, расположенных на:

на участке 6+160 км автомобильной дороги «Москва-Малоярославец-Рославль-граница с Республикой Белоруссия» - Спас-Деменск-Ельня–Починок» (учетный номер 66К-14), проходящей вдоль территории МБОУ Лучесской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Лучеса, ул. Школьная, д. 1;

- на участке 6+980 км автомобильной дороги «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Мачулы-Новоселье» (учетный номер 66Н-1417), проходящей вдоль территории МБОУ Мачулинской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мачулы, д. 136;

- на участке 8+000 км автомобильной дороги «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Ковали (учетный номер 66Н-1411), проходящей вдоль территории МБОУ Самолюбовской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Лысовка, д. 52;

- на участке 0+350 км автомобильной дороги «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Пересна (учетный номер 66Н-1416), проходящей вдоль территории МБОУ Мурыгинской средней школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино, ул. Школьная, д. 2;

- на участке 7+000 км автомобильной дороги «Прудки-Монастырщина»-«Прилепово-Федорово» (учетный номер 66Н-1426), проходящей вдоль территории МБОУ Тростянской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Прилепово, д. 64, отсутствует светофор типа Т.7.

Автомобильные дороги, вдоль которых расположены вышеуказанные образовательные учреждения, а именно: «Москва-Малоярославец-Рославль-граница с Республикой Белоруссия» - Спас-Деменск-Ельня–Починок» (учетный номер 66К-14); «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Мачулы-Новоселье» (учетный номер 66Н-1417); «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Ковали (учетный номер 66Н-1411); «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Пересна (учетный номер 66Н-1416); «Прудки-Монастырщина» - «Прилепово-Федорово» (учетный номер 66Н-1426) включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Смоленской области, утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2020 года №903 (л.д.14-17).

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Таким образом, светофоры типа Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений, вследствие чего установка вышеуказанных светофоров на участках автомобильной дороги, проходящих вдоль территории детских учреждений: МБОУ Лучесской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Лучеса, ул. Школьная, д. 1; МБОУ Мачулинской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мачулы, д. 136; МБОУ Самолюбовской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Лысовка, д. 52; МБОУ Мурыгинской средней школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино, ул. Школьная, д. 2; МБОУ Тростянской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Прилепово, д. 64, необходима в силу прямого указания пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Устава Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор»), утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, основной целью деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий органов исполнительной власти Смоленской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, обеспечение безопасности дорожного движения. Предметом деятельности учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, проектированию и строительству зданий и сооружений, а также по строительству, реконструкции, ремонту технических средств регулирования дорожного движения, нанесению и восстановлению разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения (л.д.18-22).

В соответствии с п.1.13 Устава учреждение имеет филиалы, в том числе и Починковский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор».

При таких обстоятельствах, СОГБУ «Смоленскавтодор» является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль территории МБОУ Лучесской основной школы, МБОУ Мачулинской основной школы, МБОУ Самолюбовской основной школы, МБОУ Мурыгинской средней школы, МБОУ Тростянской основной школы, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Доводы ответчика в той части, что МБОУ Лучесская основная школа и МБОУ Самолюбовская основная школа не располагаются вдоль дороги, а находятся на расстоянии более 100 метров от нее, в связи с чем не подпадают под критерии, установленные в п.7.3.8 ГОСТ, являются несостоятельными, поскольку вышеназванные школы являются детскими образовательными учреждениями, пешеходные переходы расположены в непосредственной близости от школ, иные пешеходные переходы, оборудованные в соответствии с требованиями законодательства, на данных участках дороги отсутствуют.

При этом, действующее законодательство не ставит в зависимость необходимость установки данного вида светофора от конкретного расстояния до детского учреждения. Расчет расстояния от автомобильной дороги до детского учреждения произведен ответчиком без учета его территории.

Отсутствие на пешеходных переходах, расположенных на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль территорий детских учреждений, светофора типа Т.7, создает реальную угрозу для участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних учеников указанных образовательных учреждений.

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, с учетом времени, необходимого для соблюдения ответчиком процедуры, предусмотренной ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 сентября 2023 года.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 197, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» в срок до 01 сентября 2023 года установить в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 светофор типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных:

- на участке 6+160 км автомобильной дороги «Москва-Малоярославец-Рославль-граница с Республикой Белоруссия» - Спас-Деменск-Ельня–Починок» (учетный номер 66К-14), проходящей вдоль территории МБОУ Лучесской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Лучеса, ул. Школьная, д. 1;

- на участке 6+980 км автомобильной дороги «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Мачулы-Новоселье» (учетный номер 66Н-1417), проходящей вдоль территории МБОУ Мачулинской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мачулы, д. 136;

- на участке 8+000 км автомобильной дороги «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Ковали (учетный номер 66Н-1411), проходящей вдоль территории МБОУ Самолюбовской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Лысовка, д. 52;

- на участке 0+350 км автомобильной дороги «Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Белоруссия» - Пересна (учетный номер 66Н-1416), проходящей вдоль территории МБОУ Мурыгинской средней школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино, ул. Школьная, д. 2;

- на участке 7+000 км автомобильной дороги «Прудки-Монастырщина»-«Прилепово-Федорово» (учетный номер 66Н-1426), проходящей вдоль территории МБОУ Тростянской основной школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Прилепово, д. 64.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья                                                                         Н.Б.Сажина

Мотивированное решение составлено 08.12.2022.