Решение по делу № 8Г-15024/2022 [88-15885/2022] от 30.06.2022

                                                               УИД 56RS0018-01-2021-011898-58

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                    Дело № 88-15885/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

кассационного суда общей юрисдикции

      04 августа 2022 года                                                                        г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Речич Е.С.,

судей Шабанова С.Г., Крамаренко Т.М.

        рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Панова Николая Егоровича на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ г. и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу № № по исковому заявлению заместителя Уральского транспортного прокурора в защиту интересов органов прокуратуры к Панову Николаю Егоровичу о выселении из служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета.

Заслушав доклад судьи Шабанова С.Г., объяснения Панова Н.Е., объяснения представителя истца - заместителя Уральского транспортного прокурора, третьего лица - Генеральной прокуратуры Российской Федерации - прокурора Шестого отдела апелляционного-кассационного управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гуляевой Е.С., изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

        Заместитель Уральского транспортного прокурора, действуя в интересах органов прокуратуры, обратился в суд с иском к Панову Н.Е. о выселении из служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета.

        Заявленные требования мотивировал тем, что Панов Н.Е., ранее, в период ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в органах прокуратуры. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает в квартире по адресу: <адрес> <адрес>, предоставленной ему и членам его семьи по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, по условиям которого (п. 4) он заключен на время прохождения Пановым Н.Е. службы в органах и учреждениях Уральской транспортной прокуратуры, а пунктом 19 установлена обязанность нанимателя освободить жилое помещение в случае окончания срока службы.

        Из приказа Уральского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года № следует, что Панов Н.Е. в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № освобожден от занимаемой должности Оренбургского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры и уволен из органов прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (п.3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

        Уральской транспортной прокуратурой рассмотрено заявление Панова Н.Е. от ДД.ММ.ГГГГ о признании его нуждающимся в жилых помещениях и предоставлении занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в собственность.

        Решением заседания жилищной комиссии Уральской транспортной прокуратуры, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, Панову Н.Е. отказано в передаче заявления о признании нуждающимся в жилом помещении и предоставлении занимаемого жилого помещения в собственность в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

        Жилищной комиссией было установлено, что Панову Н.Е. и членам его семьи в период государственной службы дважды предоставлялись в собственность жилые помещения, которые они использовали по своему усмотрению. В связи с чем, оснований для инициирования направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации заявления Панова Н.Е. о признании его нуждающимся в жилых помещениях и предоставлении ему занимаемого жилого помещения в собственность не усматривается.

        Ответчик в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уведомлен о необходимости освободить занимаемое жилое помещение в течение одного месяца, о настоящего времени проживает и зарегистрирован в спорной квартире. После ДД.ММ.ГГГГ г. Панов Н.Е. пользуется спорной квартирой без законных оснований, поскольку договор служебного найма прекратил своё действие после прекращения трудовых отношений ответчика в органах прокуратуры, договор социального найма или иной гражданско-правовой договор найма на спорное жилое помещение с ними не заключался, доказательств предоставления спорной квартиры в установленном порядке не представлено.

        На основании изложенного, просил суд выселить Панова Н.Е. из двухкомнатной квартиры, общей площадью 62,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения. Снять с регистрационного учета Панова Н.Е. из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

        Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное Управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Оренбургской области (ТУ Росимущества в Оренбургской области), Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ г. исковые требования заместителя Уральского транспортного прокурора в защиту прав и интересов органов прокуратуры к Панову Николаю Егоровичу о выселении из служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета удовлетворены.

            Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., решение Ленинского районного суда Ленинского районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных актов.

Панов Н.Е. в судебном заседании кассационную жалобу поддержал. Представитель заместителя Уральского транспортного прокурора, Генеральной прокуратуры Российской Федерации относительно доводов кассационной жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив изложенные в жалобе доводы, выслушав прокурора, полагавшего вынесенные решения законными и обоснованными, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что квартира по адресу: <адрес> находится в собственности Российской Федерации и предоставлена Уральской транспортной прокуратуре на праве оперативного управления.

Панов Н.Е. назначен на должность Оренбургского транспортного прокурора приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №

Спорная квартира предоставлена ответчику в качестве служебного жилого помещения по решению комиссии по жилищным вопросам Уральской транспортной прокурату от ДД.ММ.ГГГГ. Панов Н.Е. зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении.

По условиям договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Уральской транспортной прокуратурой и Пановым Н.Е., ответчику передано за плату во владение и временное пользование жилое помещение по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктами 4, 18 договора, он заключен на время прохождения службы ответчика в органах и учреждениях Уральской транспортной прокуратуры и прекращается в связи с окончанием срока службы. Пунктом 19 договора предусмотрена обязанность нанимателя освободить жилое помещение в связи с окончанием срока службы.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Панов Н.Е. освобожден от должности Оренбургского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры и уволен ДД.ММ.ГГГГ года из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (пункт 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации). Панов Н.Е. в органах прокуратуры служил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет в календарном исчислении составила ДД.ММ.ГГГГ дней.

Панов Н.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлениями в жилищную комиссию Уральской транспортной прокуратуры, на имя Генерального прокурора РФ для разрешения вопроса о предоставлении спорного жилого помещения в собственность и о признании его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что Панову Н.Е. в период государственной службы неоднократно предоставлялись в собственность жилые помещения.

Жилищной комиссией было установлено, что на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ Златоустовским отделением Южно-Уральской железной дороги Панову Н.Е. была предоставлена в собственность квартира по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года на основании расп оряжения администрации г. Орска № «Об утверждении списка распределения жилой площади, предоставляемой предприятиям и организациям города за счет освобождаемого жилья и выписки повторных ордеров» Панову Н.Е. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ года указанное жилое помещение на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан передано в собственность его супруги Пановой И.О. Панов Н.Е. отказался от участия в приватизации указанного жилого помещения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствовался положениями статей 92, 93, 99, 100, 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что проживание Панова Н.Е. в спорном жилом помещении носило временный характер, обусловленный трудовыми отношениями с Уральской транспортной прокуратурой, а поскольку трудовые отношения сторон прекращены, ответчик не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и в добровольном порядке освободить указанное жилое помещение отказывается, имеются основания для выселения из служебной жилой площади.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, признав их законными и обоснованными, соответствующими действующему законодательству, регулирующему спорное правоотношение, на основании оценки всех установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, которым дана оценка в их совокупности, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Не согласиться с данными выводами у суда кассационной инстанции не имеется оснований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.

Согласно части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу абзаца 2 пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 7 ноября 2008 г. N 632-О-О, в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, вступившей в силу 1 января 2005 г., порядок обеспечения жилыми помещениями прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется Правительством Российской Федерации.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12.11.2014 N 616 было утверждено Временное положение о предоставлении прокурорам жилых помещений, которым определялся порядок предоставления прокурорам служебных жилых помещений и жилых помещений в собственность, согласно которому передача в собственность прокурора жилого помещения осуществлялась по решению Генерального прокурора Российской Федерации из состава жилых помещений, приобретенных прокуратурой Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Временным положением прокурор, прослуживший в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период службы был вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в жилом помещении.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06 декабря 2005 г. N 737 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005-2006 годах" и п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 г. N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями", указанная категория лиц обеспечивается жилыми помещениями, относящимися к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

При наличии названного условия право на получение в собственность жилого помещения сохранялось за лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, проживавшими на дату увольнения в жилых помещениях, предоставленных им прокуратурой Российской Федерации из состава жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального бюджета.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 N 624 «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями» утверждено Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), и отменено Временное положение.

В соответствии с пунктом 1.3 указанного Положения, единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передастся в собственность прокурорам однократно за весь период государственной службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации и на основании пункта 2.3 Положения определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, занимаемых прокурором и членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В соответствии с пунктом 17 статья 44.1 указанного Закона право на предоставление по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным данной статьей.

На основании пункта 1.3 указанного Положения, единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передастся в собственность прокурорам однократно за весь период государственной службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд при разрешении спора был обязан рассмотреть вопрос о наличии у ответчика права на передачу в собственность занимаемого жилого помещения и проверить законность действий Уральской транспортной прокуратуры, отказавшей в передаче материалов в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в связи с чем ответчик сохраняет право пользования служебным жилым помещением до рассмотрения вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении и о передаче служебного жилого помещения в собственность являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали, что основанием для отказа в выселении из специализированного жилого помещения предоставленного на основании договора найма служебного жилого помещения является совокупность обстоятельств: достижение нанимателем пенсионного возраста и учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и такие основания в ходе рассмотрения дела не установлены. При этом, ответчик ранее, в период работы в органах прокуратуры реализовал право на обеспечение жилым помещением, поскольку ему и членам его семьи дважды предоставлялись жилые помещения по месту службы. Указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения жилищной комиссии Уральской транспортной прокуратуры, решением которой Панову Н.Е. отказано в направлении заявления о признании его нуждающимся в жилых помещениях и в предоставлении в собственность занимаемого жилого помещения отказано.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных обстоятельств и исследованных в судебном заседании доказательств, которым судами первой и апелляционной инстанций была дана надлежащая оценка.

Суд кассационной инстанции, рассматривая дело в пределах доводов кассационной жалобы, не находит оснований не согласиться с судебными актами первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и приняты в соответствии с нормами материального права, регулирующими правоотношения сторон. Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела, а также переоценивать доказательства, исследованные судами первой и апелляционной инстанций.

Соответственно, не имеется оснований для повторного обсуждения вопроса о допустимости, относимости, достоверности и достаточности доказательств, положенных в основу решения суда, либо отвергнутых судом, включая те из них, на которые заявитель ссылается в кассационной жалобе.

При таких обстоятельствах судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                          определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению заместителя Уральского транспортного прокурора в защиту интересов органов прокуратуры к Панову Николаю Егоровичу о выселении из служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета, - оставить без изменения, а кассационную жалобу Панова Николая Егоровича, – без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., установленное определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, - отменить.

Председательствующий                                                               Е.С. Речич

Судьи:                                                                                            Т.М. Крамаренко

                                                                                                        С.Г. Шабанов