Решение по делу № 12-318/2021 от 31.03.2021

Дело № 12-318/21

УИД 25RS0002-01-2020-006890-05

Решение

20 апреля 2021 года                  город Владивосток

                                 ул. Адмирала Фокина 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 на решение руководителя Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от дата об отмене постановления заместителя руководителя Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о прекращении производства по делу об административном правонарушении от дата № по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении директора ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 и возвращении дела на новое рассмотрение,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № от дата прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении директора ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 в связи с малозначительностью допущенного правонарушения с объявлением устного замечания.

Решением руководителя Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от дата постановление заместителя руководителя Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении от дата № по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении директора ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение заместителю руководителя Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

На указанное решение директором ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения со ссылкой на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, негативных последствий, причинения вреда интересам граждан, обществу и государству.

В судебное заседание директор ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 не явился, извещен посредством телефонограммы, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Защитник директора ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 – ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Представитель Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ФИО4 против доводов жалобы возражала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п. 3.2 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" уполномоченный орган утверждает форму и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, форму сводной накопительной ведомости проекта строительства.

Согласно п. 13 Порядка предоставления отчетности, утвержденного приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр, контроль за полнотой и достоверностью сведений, предоставленных застройщиком в составе отчетности, а также за своевременностью предоставления отчетности, осуществляется контролирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 7 указанного Порядка отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства.

Согласно п. 12 Порядка при указании в графе 12.4 раздела II отчетности суммы денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде по целевому назначению, застройщиком к отчетности прилагается справка, содержащая информацию о целях расходования денежных средств со ссылками на пункты части 1 статьи 18 Закона о долевом строительстве.

В судебном заседании установлено, что основанием для возбуждения в отношении директора ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 производства по делу о административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ явился факт представления отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства по объекту «Комплексная застройка территории в районе <адрес> за 4 квартал 2019 года, содержащей недостоверные сведения, а также не в полном объеме,

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, заместитель руководителя Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в постановлении от дата № указал на отсутствие в действиях директора ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также на факт получения застройщиком на момент выявления признаков административного правонарушения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU2504000-41/2020 от дата.

Отменяя указанное постановление, руководитель Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края пришел к обоснованному выводу о том, что представленные директором ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 документы об устранении нарушений, а также получение застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не являются основанием для применения положений о малозначительности, а в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ должно учитываться при назначении административного наказания.

Указанный вывод согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также с правовой позицией, приведенной в п. 16 "Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017).

Учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие, что застройщиком размещена отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства по объекту «Комплексная застройка территории в районе <адрес>», за 4 квартал 2019 года, содержащая недостоверные сведения, а также не в полном объеме, совершенное должностным лицом административное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения.

Совершенное правонарушение влечет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 5 Порядка предоставления застройщиком отчетности отчетность представляется застройщиком не позднее 30 дней после окончания отчетного периода, за IV квартал представляется - не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В соответствии с приказом Минстроя России от 03.04.2020 N 187/пр "Об установлении особенностей предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" предоставление застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 г. N 656/пр за IV квартал 2019 г. и I квартал 2020 г. осуществляется в срок до 1 июня 2020 г.

Поскольку годичный срок давности привлечения директора ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого решения не истёк, дело об административном правонарушении правомерно возвращено вышестоящим должностным лицом на новое рассмотрение заместителю руководителя Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения директора ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 также не истёк, обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу, судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

решение руководителя Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от дата об отмене постановления заместителя руководителя Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о прекращении производства по делу об административном правонарушении от дата № по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении директора ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 и возвращении дела на новое рассмотрение - оставить без изменения, жалобу директора ООО «НОВЫЙ ДОМ ПЛЮС» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья               Т.А. Михайлова