Решение от 17.04.2024 по делу № 33-419/2024 от 26.03.2024

Председательствующий – Поленникова Т.В. Дело (материал) № Номер дела (материала) в суде первой инстанции №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 апреля 2024 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Имансакипова А.О., при ведении протокола помощником судьи ФИО2, рассмотрев материал по частному представлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай Деревягина А.В. на определение Шебалинского районного суда от <дата>, которым

заявление заведующей МБДОУ детский сад «Алтынсай» Телесовой З.Е. удовлетворено.

Предоставлена отсрочка исполнения решения Шебалинского районного суда Республики Алтай от <дата> по гражданскому делу № до <дата>.

УСТАНОВИЛ:

Решением Шебалинского районного суда Республики Алтай от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, удовлетворен иск прокурора Шебалинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Алтынсай», Администрации муниципального образования «Шебалинский район». На МБДОУ детский сад «Алтынсай» возложена обязанность провести ремонтные работы по утеплению тамбуров здания МБДОУ детский сад «Алтынсай», расположенного по адресу: <адрес>; на Администрацию МО «Шебалинский район» возложена обязанность произвести финансирование данных мероприятий, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

<дата> заведующая МБДОУ детский сад «Алтынсай» Телесова З.Е. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до <дата>.

Заявление мотивировано тем, что предоставленного срока для исполнения решения суда оказалось недостаточно по независящим от заявителя обстоятельствам. Актом обследования здания детского сада по адресу: <адрес> установлено, что утепление тамбуров в настоящее время не представляется возможным согласно №. Суд вынес вышеуказанное определение, с которым не согласен прокурор Шебалинского района Республики Алтай Деревягин А.В., в частном представлении просит определение суда отменить, отказать в удовлетворении заявления об отсрочке. Считает определение необоснованным, так как судом не были учтены фактические обстоятельства. В обоснование указывает, что ответчик длительное время бездействовал, решение суда вступило в силу в июне 2023 года. В течение установленного судом срок (3 месяца), а именно в теплое время года в период подготовки образовательных организаций к новому учебному году ответчиками какая-либо работа по исполнению решения суда не проводилась и документов, подтверждающих обратное, не представлено. Составление ответчиком акта обследования о невозможности утепления в данный период является лишь мерой, направленной на необоснованное увеличение срока исполнения решения суда. Судом при вынесении определения не дана оценка бездействиям ответчика и доводам прокурора, изложенным в возражении, равно как и не дана оценка достоверности акта обследования, составленного <дата>. Согласно материалам дела ответчик длительное время бездействовал, не предпринимал надлежащих мер в целях исполнения решения суда, свое бездействие объективно не мотивировал, что судом проигнорировано.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. Вместе с тем, информация о движении настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Верховного суда Республики Алтай (http://vs.ralt.sudrf.ru/).

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об изменении способа и порядка исполнения при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, то есть основаниями для предоставления отсрочки (рассрочки) исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1, 2 ст. 19 и ч. ч. 1, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

По смыслу указанных норм права решение вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения является правом суда, обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка или рассрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов, как должника, так и взыскателя.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом непроизвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Шебалинского районного суда Республики Алтай от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, удовлетворен иск прокурора Шебалинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Алтынсай», Администрации муниципального образования «Шебалинский район». На МБДОУ детский сад «Алтынсай» возложена обязанность провести ремонтные работы по утеплению тамбуров здания МБДОУ детский сад «Алтынсай», расположенного по адресу: <адрес>; на Администрацию МО «Шебалинский район» возложена обязанность произвести финансирование данных мероприятий, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

<дата> врио заведующей МБДОУ «Алтынсай» ФИО5 направлена заявка № на имя и.о. начальника управления образования МО «Шебалинский район» ФИО6 с прошением выделить денежные средства в размере <данные изъяты> рублей на: приобретение материальных средств и капитальный ремонт входных тамбуров и пандусов для инвалидов детского сада «Алтынсай» адрес <адрес>, согласно Списка 1(дальнейший косметический ремонт считает невозможным в связи с техническим износом материалов, что приводит к проникновению холода во внутренние помещения детского сада, и соответственно к нарушению норм СанПиН п. 2.4.1.СП 2.4.36448-20); ремонт лестничного марша на входе со стороны интерната; ремонт лестничного марша со стороны служебного входа на кухню детского сада; капитальный ремонт детских песочниц; частичный ремонт забора; приобретение и замену на регистрах отопления кранов Маевского; замену двери пожарного выхода средней группы; замену детских унитазов в детских группах в кол-ве 10 шт.; установку снегодержателей на крышу здания со стороны внутреннего двора, 65 метров.

<дата> главой МО «Шебалинский район» ФИО7 на имя главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай направлено ходатайство № о выделении бюджетных ассигнований на устранение нарушений по предписаниям надзорных органов, с приложением сводной информации по образовательным организациям, где необходимо провести работы по устранению, где указан МБДОУ детский сад «Алтынсай».

<дата> заведующая МБДОУ детский сад «Алтынсай» Телесова З.Е. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до <дата>. Заявление мотивировано тем, что предоставленного срока для исполнения решения суда оказалось недостаточно по независящим от заявителя обстоятельствам.

Так, согласно представленному акту обследования здания детского сада «Алтынсай» утепление тамбуров здания на рассматриваемый момент не представляется возможным; для проведения демонтажных и монтажных работ необходимо приостановление деятельности детского сада и в соответствии с СП 70.13330.2012 бетонные работы без методов зимнего бетонирования требуется проводить при среднесуточной температуре +5 градусов по Цельсию, в связи с этим монтажные работы рекомендуется проводить в теплое время года.

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленные заявителем документы, свидетельствуют о том, что МБДОУ детский сад «Алтынсай», Администрация МО «Шебалинский район» принимают меры для проведения ремонтных работ по утеплению тамбуров здания МБДОУ детский сад «Алтынсай», однако в полной мере они не могут быть реализованы в кратчайшие сроки. Предоставление отсрочки исполнения решения суда, баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, соблюдение гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности не нарушает.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований согласиться с данным выводом суда ввиду следующего.

Как отмечено в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018), вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

Аналогичное по существу толкование закона дано Конституционным Судом Российской Федерации. Как отмечено в Определении от <дата> №-О, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок; таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вместе с тем, доказательства, свидетельствующие о принятии МБДОУ детский сад «Алтынсай» эффективных, реальных мер, направленных на фактическое исполнение вступившего в законную силу <дата> решения Шебалинского районного суда Республики Алтай от <дата> в установленный решением срок - три месяца, в материалах дела отсутствуют.

Изложенные в заявлении доводы, а также представленный в материалах дела акт обследования здания детского сада «Алтынсай», не подтверждают ни исключительный характер и доказанность обстоятельств, на которые ссылалось МБДОУ детский сад «Алтынсай» при обращении в районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, ни исчерпывающий характер мер по его исполнению.

Судом апелляционной инстанции обращается внимание на то, что у ответчика с момента вступления решения в законную силу <дата> имелся значительный период для его исполнения, в то время как представленный в обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда акт обследования здания детского сада «Алтынсай» составлен только спустя более чем шесть месяцев с указанной даты.

Должник в любом случае должен принимать надлежащие меры для исполнения обязанностей, возложенных на него решением суда, учитывать в своей деятельности необходимость финансирования исполнения таких обязанностей. Институт отсрочки исполнения решения направлен не на освобождение должника от исполнения принятого по делу решения на определенный период времени, а на предоставление должнику срока, по окончании которого возложенная на него решением суда обязанность будет исполнена.

При таких обстоятельствах, определение Шебалинского районного суда Республики Алтай от <дата> нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу - об отказе в удовлетворении заявления заведующей МБДОУ детский сад «Алтынсай» Телесовой З.Е. об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░> ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░