Решение по делу № 2а-43/2022 (2а-396/2021;) от 21.12.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Глушковой Е.А.,

с участием представителя административного истца Прасолова А.П.,

при секретаре Сорокиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кореневского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц, в защиту общества и государства, к МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области, Администрации муниципального образования «Кореневский район» о признании бездействия незаконным и принятии мер к проведению специальной оценки условий труда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореневского района Курской области, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному образовательному учреждению «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области (далее –МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области), Администрации муниципального образования «Кореневский район» Курской области «О признании бездействия незаконным и принятии мер к проведению специальной оценки условий труда». В обоснование административного иска указав, что прокуратурой Кореневского района в рамках систематического надзора за исполнением трудового законодательства проведена проверка соблюдения законодательства в данной сфере в части исполнения работодателями обязанности по проведению специальной оценки условий труда. В ходе проверки установлены нарушения требований действующего законодательства в деятельности МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» имеется 24 рабочих мест, однако, аттестация рабочих мест в школе не проведена в отношении 19 рабочих мест, что является недопустимым и нарушает нормы действующего законодательства. Несоблюдение требований трудового законодательства в области охраны труда создает угрозу повышенного производственного травматизма, что непосредственно затрагивает права и законные интересы работников данного учреждения.

Просит суд: признать бездействие Администрации Кореневского района Курской области в части отсутствия финансирования мероприятий по специальной оценке условий труда, бездействие МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» в части непринятия мер к организации проведения специальной оценки условий труда в отношении 19 рабочих мест, незаконным. Обязать Администрацию Кореневского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по специальной оценке условий труда, а МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» провести мероприятия по организации проведения специальной оценки условий труда 19 рабочих мест в учреждении в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств.

В судебном заседании заместитель прокурора Кореневского района Прасолов А.П. административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Кореневский район» Курской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом. В письменном отзыве № от ДД.ММ.ГГГГ на исковые требования глава Кореневского района ДМВ указывает на то, что согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценке условий труда. Однако в связи с отсутствием финансовых средств и большой нагрузкой на муниципальный бюджет муниципального района «Кореневский район» данные мероприятия не были осуществлены в полной мере. Просит суд учесть при определении срока для исполнения решения суда, необходимость соблюдения установленных законодательством процедур определения подрядчиков и наличии определенных сроков проведения соответствующих процедур, размеров требуемого финансирования, считаем, что срок исполнения решения в части выделения денежных средств для проведения мероприятий по специальной оценке условий труда не может составлять менее 10 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Суд, выслушав заместителя прокурора Кореневского района Прасолова А.П., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Статьей 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 ТК РФ).

Статьей 209 ТК РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть1).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ч.5 ст.209 ТК РФ).В соответствии с положениями ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Абзацем 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О специальной оценке условий труда».

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Частью 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагается на работодателя.

В соответствии с ч.4 ст.8 указанного Федерального закона специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом <данные изъяты>, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. На рабочих местах, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждено учредительными и уставными документами, что МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области является муниципальным казенным учреждением, финансовое обеспечение которого, осуществляется за счет учредителя. Функции и полномочия учредителя МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области осуществляет муниципальный район «Кореневский район» Курской области.

Из информации муниципального казенного образовательного учреждения «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что всего в учреждении – 24 рабочих места; специальная оценка условий труда проведена на 5 рабочих местах. Необходимо провести специальную оценку условий труда на 19 рабочих местах.

Доказательств того, что на момент вынесения решения административным ответчиком МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области была проведена специальная оценка условий труда рабочих мест, не представлено.

Исследовав представленные по делу доказательства, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, ст. ст. 22, 212, 219 ТК РФ, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», суд приходит к выводу о том, что в МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области не обеспечено право работников на безопасные, соответствующие нормам закона, условия труда.

При этом, отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работника достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Кроме того, не проведение специальной оценки условий труда может лишить работника права на получение дополнительных льгот, связанных возможно с работой с вредными и опасными условиями труда.

Поскольку МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на проведение специальной оценки условий труда должна быть возложена на администрацию Кореневского района Курской области.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора.

Суд считает необходимым установить срок для финансирования администрацией Кореневского района мероприятий по специальной оценке условий труда 19 рабочих мест в МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а для проведения указанных работ – 3 месяца со дня поступления денежных средств.

Срок исполнения решения суд считает достаточным и разумным с учетом количества рабочих мест, подлежащих оценке на условия труда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Кореневского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц, в защиту общества и государства, к МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области, Администрации муниципального образования «Кореневский район» о признании бездействия незаконным и принятии мер к проведению специальной оценки условий труда, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Кореневского района Курской области в части отсутствия финансирования мероприятий по специальной оценке условий труда, бездействие МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области в части непринятия мер к организации проведения специальной оценки условий труда в отношении 19 рабочих мест незаконным.

Обязать Администрацию Кореневского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по специальной оценке условий труда, а МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области провести мероприятия по организации проведения специальной оценки условий труда 19 рабочих мест в учреждении в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств.

Обязать Администрацию Кореневского района Курской области и МКОУ «Плодосовхозская средняя общеобразовательная школа» Кореневского района Курской области сообщить об исполнении решения в Кореневский районный суд Курской области и прокурору Кореневского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья                        Е.А. Глушкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.