Решение по делу № 8а-27373/2020 [88а-26460/2020] от 03.11.2020

Дело № 88а-26460/2020г.

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва                             16 декабря 2020 года

    Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рахманкиной Е.П.,

судей Войты И.В., Анатийчук О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Емельянова Владимира Анатольевича на решение Фрунзенского районного суда г.Иваново от 19 февраля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 07 июля 2020 года по административному делу по административным исковым заявлениям Емельянова Владимира Анатольевича, Дерябкина Михаила Александровича к Министерству обороны Российской Федерации, Министру обороны Российской Федерации Шойгу Сергею Кужугетовичу о признании незаконным приказа (номер, присвоенный судом первой инстанции 2а-367/2020г.)

Заслушав доклад судьи Анатийчук О.М.,

установил:

Дерябкин М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 26 апреля 2019 года № 286 в части отмены приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 18 августа 2014 года №602 о присвоении звания «Ветеран военной службы» Дерябкину М А., как нереализованного.

Емельянов В. А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 26 апреля 2019 года № 286 в части отмены приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 21 ноября 2013 года №923 о присвоении звания «Ветеран военной службы» Емельянову В.А., как нереализованного.

В обоснование требований указано, что им приказом Министра обороны Российской Федерации были присвоены звания «Ветеран военной службы» и выданы соответствующие удостоверения, затем приказы отменены Министром обороны Российской Федерации в части присвоения званий как нереализованные, полагают, что оснований для отмены ранее изданных приказов не имелось, оспариваемые приказы нарушают их права, так как влекут утрату звания «Ветеран военной службы» и соответствующих льгот.

Определением суда от 05 февраля 2020 года административные дела объединены в одно производство в порядке статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 19 февраля 2020 года в удовлетворении заявленных Дерябкиным М.А. и Емельяновым В.А. требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 07 июля 2020 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в районный суд 21 октября 2020 года, административный истец Емельянов В.А. ставит вопрос об отмене решения районного суда, апелляционного определения с принятием нового решения об удовлетворении требований. Полагает, что судами допущены ошибки в применении норм материального и процессуального права.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2020 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений действующего законодательства допущено не было.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов дела следует, что приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 21 ноября 2013 №923 Емельянову В.А. присвоено звание «Ветеран военной службы», выдано бессрочное удостоверение «Ветеран военной службы» T-V №436180.

Приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 18 августа 2014 №602 Дерябкину М.А. присвоено звание «Ветеран военной службы», выдано соответствующее бессрочное удостоверение.

Приказом Министра обороны Российской Федерации (по личному составу) от 26 апреля 2019 года №286 присвоенные звания «Ветеран военной службы» отменены, в том числе в отношении Емельянова В.А., Дерябкина М.А.

Разрешая заявленные административными истцами требования и отказывая в их удовлетворении, суды обеих инстанций исходили из того, что оспариваемый приказ издан административным ответчиком в пределах полномочий, при наличии к тому законных оснований, истцы были призваны на военные сборы для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, не обладали статусом военнослужащих, поэтому у них не возникло право на присвоение звания «Ветеран военной службы», факт нарушения прав истцов не установлен.

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, сделаны с учетом обстоятельств административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами военной службы являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку):

1) проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах СССР, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, или постоянно проживавшие в Автономной Республике Крым и городе Севастополе на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, проходившие военную службу в дислоцированных на территориях Автономной Республики Крым и города Севастополя частях и организациях Вооруженных Сил Украины, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Украины была предусмотрена военная служба, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные знаками отличия Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, при условии общей продолжительности военной службы 20 лет и более;

2) проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах СССР, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Для лиц, указанных в настоящей статье, устанавливается звание "Ветеран военной службы".

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран военной службы" определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 19 мая 1995 года N 501 "Об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран военной службы" установлено, что звание "Ветеран военной службы" присваивается федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба.

Конституционным Судом Российской Федерации, в Определении от 28 февраля 2017 года № 230-О изложена позиция, из которой следует, что круг лиц, имеющих статус военнослужащих, приведен в статье 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в абзаце втором пункта 2 статьи 2 которого федеральный законодатель, действуя в пределах своих полномочий, установил, что на граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Положением о проведении военных сборов), т.е. предоставил им иной, чем у военнослужащих, статус с учетом существенных различий в условиях прохождения военной службы и военных сборов. Такое правовое регулирование, как основанное на объективно существующих различиях в объеме и характере обязанностей, возлагаемых на соответствующие категории граждан, не может рассматриваться как нарушающее права лиц, призванных на военные сборы.

Таким образом, судами правомерно указано, что на присвоение звания «Ветеран военной службы» могут претендовать указанные в законе лица являющиеся (являвшиеся) военнослужащими. При этом, граждане из числа лиц, призванных на военные сборы, военнослужащими не являются, они приобретают статус военнослужащих лишь в случаях прямо предусмотренных законом.

Как установлено судами, истец Емельянов В.А. был призван на военные сборы для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, законом на данных лиц не распространен статус военнослужащих, поэтому он не имел право на присвоение звания «Ветеран военной службы».

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении, и сводятся к несогласию с выводами судов, однако их не опровергают, поскольку основаны на ошибочном толковании норм закона.

Доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

Оснований, перечисленных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену судебных актов, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г.Иваново от 19 февраля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 07 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Емельянова Владимира Анатольевича без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи