Решение по делу № 12-2/2023 от 23.01.2023

Дело№12-2/2023

РЕШЕНИЕ

с. Пировское                                                                                         11 апреля 2023 года

Судья Пировского районного суда Красноярского края Мельникова Ирина Наильевна,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ПАО «Россетти Сибирь» на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края Гякаса Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн в отношении ПАО «Россети Сибирь» по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства <адрес> Гякаса Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, назначено наказание в виде штрафа 500000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Россети Сибирь» Селиванов А.А. обратился в суд с жалобой, просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку постановление должностным лицом вынесено без полного исследования обстоятельств по делу: не установлен очаг возгорания, ни повреждения, достаточные для ЛЭП, которые могли бы привести к пожару, не была установлена причина пожара, осмотр произведен спустя более чем 10 дней после предполагаемого возгорания, сотрудники КГАУ «Лесопожарный центр» ФИО1, ФИО1 не сообщили сведений о возможном очаге и причине пожара, техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное специалистом Ильиных А.В. не может являться допустимым доказательством по делу, так как специалист не может проводить какие-либо исследования и делать выводы по обстоятельствам административного правонарушения, тем более, связанного с определением причин пожара, ПАО «Россети Сибирь» не ознакомлено с определением о назначении экспертизы, чем были нарушены его права, в том числе, право заявлять отвод эксперту, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении экспертов не разъяснялось, перед специалистом (экспертом) не ставился самый главный вопрос – какова причина пожара, который произошел ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении отсутствуют сведения об охранных зонах электросетевого хозяйства, в пределах которых должна быть просека в безлесном состоянии, ПАО «Россети Сибирь» не является субъектом правонарушения за нарушение п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, так как не является собственником, владельцем или пользователем земельного участка, через который проходит охранная зона ЛЭП.

В судебном заседании по средствам ВКС представитель ПАО «Россети Сибирь» по доверенности Зуйченко А.М. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить по основаниям, указанным в жалобе. Дополнительно пояснил, что имеющиеся в заключении выводы сделаны без выезда специалиста на место пожара, только по материалам дела, замыкания сети не было, автоматика не сработала, нарушения энергопитания не было, нет следов возгорания, разрыва сетей не было, прилегающая территория не определена, ширина просек не указана, сухая растительность убирается, на сколько это возможно.

В судебном заседании заместитель начальника отдела государственного лесного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края Гякас Д.В. не присутствовал, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, порядок и срок подачи жалобы на постановление соблюдены, постановление вручено ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя ПАО «Россети Сибирь», изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст.8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Частью 4 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах, утверждены новые Правила пожарной безопасности в лесах, а правила пожарной безопасности в лесах от ДД.ММ.ГГГГ № признаны утратившими силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Правил пожарной безопасности в лесах от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од об установлении начала пожароопасного сезона в 2022 году на территории государственного лесного фонда Красноярского края, определено начало пожароопасного сезона с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.24 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Так, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - государственным инспектором по Пировскому муниципальному округу отдела государственного лесного контроля (надзора) министерства лесного хозяйства Красноярского края Тишевским А.В. по факту возникновения лесного пожара в квартале №, выделе № землепользование СПК «Калинина» Пировского сельского участкового лесничества, КГБУ «Пировское лесничество» определением №/П возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ и проведении административного расследования, а также осуществлен осмотр места лесного пожара и площади, пройденной огнем, произошедшего в квартале №, выделе № землепользование СПК «Калинина» Пировского сельского участкового лесничества, КГБУ «Пировское лесничество», в ходе которого при прохождении кромки пожара обнаружена просека расположенных на ней опор и воздушных линий электропередач, которая является заросшей, обгоревшей травянистой растительностью, полоса шириной 15-18 метров, установленные на ней опоры ЛЭП с бетонными пасынками, соединенные между собой проводами. Между опорами № и № на провода свисает ветвь с распустившимися листьями породы береза. Каких-либо предметов или веществ, способствующих возникновению лесного пожара, не обнаружено. Следов какой-либо техники не выявлено. Мест разведения костра(ов) на месте пожара и прилегающей территории к пожару – не обнаружено. К протоколу осмотра лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ составлена фототаблица.

Согласно акту № о лесном пожаре, составленном ДД.ММ.ГГГГ руководителем КГБУ «Пировское лесничество» Загайновым В.В., ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 45 мин. был обнаружен лесной пожар в квартале №, выделе № землепользование СПК «Калинина» Пировского сельского участкового лесничества на расстоянии 1,3 км от <адрес>. Пожар обнаружен летчиком наблюдателем Пировского авиаотделения ФИО1 Причина возникновения пожара: от линейных объектов (ЛЭП).

Из протокола об административном правонарушении №-прт/лн от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом - государственным инспектором по Пировскому муниципальному округу отдела государственного лесного контроля (надзора) министерства лесного хозяйства Красноярского края Тишевским А.В., следует, что местом совершения административного правонарушения является земельный участок сооружения линия электропередач 10 кВ фидер 33-06 между опорами № и № с кадастровым номером №, квартал №, выделе № землепользование СПК «Калинина» Пировского сельского участкового лесничества, КГБУ «Пировское лесничество». Установлена неочистка указанного земельного участка от сухой травянистой, древесно кустарниковой растительности, что послужило беспрепятственному распространению огня на территорию государственного лесного фонда.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ сооружение энергетики и электропередачи, протяженность 32,750 км <адрес> – <адрес> с кадастровым номером № является собственностью ОАО «МРСК Сибири».

В соответствии с п.34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Из буквального содержания указанных норм следует обязанность лица, осуществляющего эксплуатацию линии электропередач, очищать просеку, на которой такая линия расположена, от любых горючих материалов, в том числе от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и т.п.

В соответствии с п.10 Правил пожарной безопасности в лесах со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что ПАО ««Россети Сибирь» по состоянию ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило должной очистки просеки под линией электропередач, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, вдоль границы с кварталом №, выделе № землепользование СПК «Калинина» Пировского сельского участкового лесничества, КГБУ «Пировское лесничество» от горючих материалов, сухой растительности, что подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра места возникновения лесного пожара № от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами на которых видно, что просека покрыта высокой травянистой растительностью, кустарниками. Доказательств обратного, заявителем не представлено.

В то же время, необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ является наличие причинно-следственной связи между допущенным таким лицом нарушением требований пожарной безопасности и лесным пожаром.

В обоснование вины ПАО «Россети Сибирь» в своем постановлении должностное лицо указало на нарушение Обществом Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности п.45, в соответствии с которым, при содержании проложенных вдоль лесосек линий электропередач обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков.

Вместе с тем, данных, подтверждающих, что во вменяемый период Общество занималось рубкой и складированием срубленных деревьев и фактически нарушило п.45 Правил не представлено.

Доказательства того, что нарушение ПАО «Россети Сибирь» п.10 Правил пожарной безопасности в лесах повлекло возникновение ДД.ММ.ГГГГ лесного пожара, отсутствуют.

Приведенное в обоснование вины Общества доказательства, в том числе акт № о лесном пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, техническое заключение № выполненное экспертом АНО ЦИСЭ «Эксперт-Групп» с достоверностью не подтверждают причину возникновения пожара, имеется лишь предположение, что возгорание могло произойти в результате замыкания ветки дерева об провода ВЛ 10 кВ, при этом характерных признаков короткого замыкания, таких как контакт проводов с землей, разрывы заключение эксперта не содержит. Указание на то, что провода были оплавлены объективно ничем не подтверждено, данных, указывающих на то, что экспертом были исследованы образцы электропровода ЛЭП на предмет короткого замыкания не представлено.

Ссылка заявителя о не ознакомлении с определением о назначении экспертизы, не свидетельствуют о существенном ограничении его прав.

Согласно ч.3 ст.26 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с правовой позицией, отражённой в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений свидетелей которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, а также если свидетели не были предупреждены об административной ответственности за дачу ложных показаний, пояснений по ст.17.9 КоАП РФ.

Соответственно, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении полученные в ходе административного расследования и имеющиеся в деле объяснения свидетелей ФИО1, ФИО1, ФИО1, на которые имеется ссылка в обжалуемом постановлении.

Таким образом, доказательств того, что возгорание повлекли действия (бездействия) ПАО «Россети Сибирь», материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, действия ПАО «Россети Сибирь» подлежат переквалификации с ч.4 ст.8.32 КоАП РФ на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания в рамках санкции указанной нормы, действовавшей на день совершения административного правонарушения.

Существенного нарушения установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного контроля (надзора) министерства лесного хозяйства Красноярского края Гякаса Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица - ПАО «Россети Сибирь» изменить: переквалифицировать действия ПАО «Россети Сибирь» с ч.4 ст.8.32 КоАП РФ на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, по которой назначить ПАО «Россети Сибирь» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В остальной части оставить постановление без изменения, а жалобу ПАО «Россети Сибирь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья                                                                                                                            И.Н. Мельникова    Копия верна: Судья: