Решение по делу № 2-1061/2024 (2-4945/2023;) от 13.09.2023

Производство №2-1061/2024 года (уникальный идентификатор дела

91RS0024-01-2023-004868-05)

РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

    06 июня 2024 года    г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Мясниковой Ю.С.,

с участием прокурора Редок А.В., представителя третьих лиц ФСО России и СОКР ФСО России Мельникова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ялты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялта, Николишин Ирине Владимировне о признании недействительным решения, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, прекращении права собственности,

третьи лица: Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Ялта обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялта, Николишин И.В. о признании незаконным решения 48-й сессии Форосского поселкового Совета 5-го созыва от <дата> №<номер> «Об утверждении гр. Николишин Ирине Владимировне проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0,15 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес> истребовании в собственность муниципального образования городского округа Ялта из чужого незаконного владения ответчика земельного участка с кад. номером №<номер> расположенного по адресу: <адрес>.

    Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной в 2023 году по поручению прокуратуры Республики Крым проверки исполнения требований земельного законодательства на территории городского округа Ялта установлено, что при утверждении проекта землеустройства по отводу указанного выше земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) органом местного самоуправления проигнорирован режим застройки участка, не предполагавший строительство на нем капитальных объектов. Постановлением Совета Министров Крыма от <дата> №<номер> утвержден Генеральный план Большой Ялты, согласно которому указанный земельный участок был расположен на территории лесопарков. Данный Генеральный план действовал до <дата> Кроме того, согласно генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта, утвержденному решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> №<номер>, указанный земельный участок расположен в зоне городских лесов. Градостроительным регламентом данной зоны вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен. Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности решения о передаче земельного участка в собственность ответчика для целей индивидуального жилого строительства.

    Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Ответчик Администрация города Ялта явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

    Ответчик Николишин И.В. в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила.

    Представитель третьих лиц Службы охраны в Крыму, Федеральной Службы Охраны РФ исковые требования прокурора города Ялта поддержал.

     В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, представителя третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 33-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового Совета №<номер> от <дата> Николишин И.В. было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,15 га по передаче его в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>

Решением 48-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета №<номер> от <дата> Николишин И.В. был утвержден проект землеустройства по отводу и передан в собственность земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>.

<дата> Николишин И.В. выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок площадью 0,1500 га по адресу: <адрес>

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера №<номер>

На момент принятия Форосским поселковым советом Автономной Республики Крым решения о передаче Николишин И.В. в собственность земельного участка, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Пунктом «б» статьи 12 Земельного кодекса Украины к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Статьей 116 Земельного кодекса Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со статьей 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

В соответствии со статьями 38, 39 Земельного кодекса Украины к землям жилищной и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, которые используются для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования. Использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, другой градостроительной документацией.

В силу части 4 статьи 83 Земельного кодекса Украины не подлежали передаче в частную собственность земли общего пользования населенных пунктов.

Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от <дата> №<номер> был утвержден Генеральный план Большой Ялты.

При этом постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от <дата> №<номер> был утвержден проект корректировки генерального плана административного района Большой Ялты, в том числе его составная часть – «Историко-архитектурный опорный план административного района Большой Ялты» (пункт 1).

Постановлением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от <дата> по административному иску заместителя прокурора Автономной Республики Крым, действующего в интересах государства, пункт 1 постановления Совета Министров Автономной Республики Крым от <дата> №<номер> «Об утверждении проекта корректировки Генерального плана Большой Ялты» был признан недействительным. <дата> определением Севастопольского Апелляционного административного суда данное постановление суда оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного субъективного права. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (статья 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от <дата>, земельный участок с кадастровым номером №<номер> по состоянию на <дата> согласно данным ПКК Росреестр, вышеуказанный земельный участок зарегистрирован со статусом «Без координат границ». Определить местоположение в соответствие с указанным кадастровым номером не представляется возможным.

Вместе с тем, в архиве отдела геодезии и картографии имеется отчет по выполненным топографическим работам в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно условным обозначениям к карте территориальных зон правил землепользования и застройки территории МОГО Ялта РК (утверждены решением внеочередной 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от <дата> №<номер>), вышеуказанный земельный участок находится в границах территориальной зоны – «Зона городских лесов ТЗ-16-29».

Для проверки доводов истца о том, что спорный земельный участок на момент утверждения проекта отвода был расположен в функциональной зоне, не позволяющей использование участка для индивидуального жилищного строительства, судом было назначено проведение судебной землеустроительной, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Крымский центр подтверждения соответствия «Крым-Экспертиза».

Согласно заключению эксперта №<номер> от <дата> по результатам судебной землеустроительной экспертизы, установлено, что в соответствии с Генеральным планом Большой Ялты, утвержденным постановлением Совета Министров АР Крым №<номер> от <дата>, исследуемый земельный участок находится в жилой зоне расчетного срока, что соответствовало целевому назначению земельного участка в виду его разрешенного использования.

Согласно Генеральному плану застройки земельного участка по адресу: <адрес>, ниже воинской части по <адрес>, утвержденному решением Форосского поселкового совета №<номер> <дата>, исследуемый земельный участок был запроектирован как земельный участок усадебной жилой застройки.

При этом необходимо учитывать, что только тринадцать земельных участков, предусмотренных Генеральным планом застройки земельного участка ниже воинской части по <адрес> плану 2007 года. Большая часть земельных участков ниже воинской части по <адрес> расположены в зоне лесопарков, парков и в границах земель дорожной сети.

На момент принятия решения Форосского поселкового совета 48 сессии 5-го созыва от <дата> №<номер> в соответствии с действующей на тот момент градостроительной документацией земельный участок с кадастровым номером №<номер> не образовывал наложений на территории общего пользования (лесов, парков, зеленых насаждений, природно-заповедного фонда).

Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта, утвержденному решением Ялтинского городского Совета №<номер> от <дата>, исследуемый земельный участок находится в функциональной зоне городских лесов, относящимся к территориям общего пользования.

Согласно Карты градостроительного зонирования из состава Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, утвержденных решением 58-й сессии Ялтинского городского Совета второго созыва №<номер> от <дата>, исследуемый земельный участок располагается в градостроительной зоне №<номер> «Зона городских лесов», относящимся к территориям общего пользования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на территории в пределах границ земельного участка содержатся сведения о Зонах с особыми условиями использования территории и особо охраняемой природной территорией со следующими реестровыми номерами:

90:25-6.73 – Зона охраняемого объекта, расположенного вблизи <адрес>, №<номер>. Сведения внесены в ЕГРН <дата> на основании Приказа Службы охраны в Крыму ФСО РФ от <дата> №<номер>;

90:25-6.352 – зона с особыми условиями использования территории. Сведения внесены в ЕГРН <дата> на основании Постановления Совета Министров Республики Крым №<номер> от <дата>.

Причиной возникновения наложения на территории общего пользования (лесов, парков, зеленых насаждений, природо-заповедного фонда) является несоответствие целевого назначения земельного участка градостроительной документации, действующей в настоящее время. Варианты устранения наложения земельного участка на территории общего пользования (лесов, парков, зеленых насаждений, природо-заповедного фонда) землеустроительными, земельно-кадастровыми методами отсутствуют.

На момент формирования земельный участок с кадастровым номером №<номер> не образовывал наложения на территории общего пользования.

В связи с тем, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером №<номер> расположен в границах территорий общего пользования, а также в границах зон с особыми условиями использования территории, в которых запрещено строительство объектов капитального строительства и разрешение иных объектов, использование исследуемого земельного участка в соответствии с его целевым назначением невозможно.

Указанное заключение эксперта суд признает допустимым и достоверным доказательством, оно отвечает требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате него выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта являются мотивированными.

Согласно частям 1, 2, 3 ст. 19 Закона Украины от <дата> №<номер> «О планировании и застройке территорий» на территории населенного пункта соответствующим советом устанавливается режим застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных нужд. Режим застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных нужд, устанавливается в генеральных планах населенных пунктов. Режим застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных нужд, учитывается при разработке землеустроительной документации.

Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от <дата> №<номер> был утвержден Генеральный план Большой Ялты.

Как установлено при проведении судебной экспертизы, спорный земельный участок находился в зоне городских лесов.

Статья 57 Лесного Кодекса Украины предусматривала, что изменение целевого назначения земельных лесных участков с целью их использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решения о передаче этих земельных участков в собственность или предоставление в постоянное пользование в соответствии с ЗК Украины.

Изменение целевого назначения земельных лесных участков с целью их использования для жилой, общественной и промышленной застройки производится преимущественно за счет площадей, занятых кустарниками и другими малоценными насаждениями.

Изменение целевого назначения земельных лесных участков осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства и по вопросам охраны окружающей природной среды Автономной Республики Крым. Территориальными органами центральных органов исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства и охраны окружающей природной среды.

Соответствующих доказательств изменения целевого назначения предоставленного в собственность Николишин И.В. земельного участка, расположенного в пределах зоны городских лесов, в материалах дела не имеется, судом не установлено.

Более того, согласно материалов проекта, отводимый в собственность земельный участок расположен в зоне действия ограничений в виде сохранения зеленых насаждений.

При этом согласно акту принятия зеленых насаждений на ответственное хранение, на переданном в собственность Николишин И.В. земельном участке произрастает 40 экземпляров древесно-кустарных растений, в том числе 33 дерева, 7 экземпляров кустарника, в том числе 17 деревьев, занесенных в Красную Книгу.

На сегодняшний день в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта, утвержденным решением Ялтинского городского Совета №<номер> от <дата>, а также Правилами землепользования и застройки муниципального образования, спорный земельный участок расположен в зоне городских лесов, что также исключает возможность его использовать в целях индивидуального жилищного строительства.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, основаниями для признания решения органа местного самоуправления противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенных законом полномочий органа, принявшего решение. Обязательным условием признания решения недействительным является также нарушение в связи с его принятием прав и охраняемых законом интересов лиц, обратившихся за судебной защитой.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от <дата> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, по смыслу пункта 1 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Судом установлено, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности вопреки требованиям действующего на тот момент законодательства, при этом на сегодняшний день участок отнесен в соответствии с утвержденным Генеральным планом к землям населенных пунктов, в связи с чем, суд считает требования прокурора г. Ялты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным решения о передаче земельного участка в собственность, об истребовании этого земельного участка из владения ответчика в собственность муниципального образования законными и обоснованными.

руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Ялты Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц о признании решения незаконным, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения - удовлетворить.

Признать незаконным решение Форосского поселкового совета от <дата> №<номер> «Об утверждении Николишин Ирине Владимировне проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0,15 га, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Истребовать из чужого незаконного владения Николишин Ирины Владимировны, <дата> года рождения, паспорт серии №<номер>, в пользу муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений относительно прав на земельный участок с кадастровым номером №<номер>

Взыскать с Николишин Ирины Владимировны, <дата> года рождения, паспорт серии №<номер>, Администрации города Ялты Республики Крым, №<номер>, в пользу федерального бюджета расходы по производству экспертизы в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей в равных долях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

    Председательствующий судья    Е.Л.Бекенштейн

Мотивированное решение составлено

в окончательной форме <дата>