Решение по делу № 2а-1289/2021 от 26.04.2021

Дело <номер изъят>а-1289/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                                                 <адрес изъят>

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания Нуралиевой Э.М., в отсутствие сторон: представителя административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте Халилова А.Х., представителей административных ответчиков Администрации ГО «город Дербент» Талибова А.Р. и МУП «Дербент 2.0» ГО «город Дербент» Солтановой К.Н., просившие рассмотреть дело без их участия, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте о признании действия Администрации ГО «город Дербент» и МУП «Дербент 2.0» ГО «город Дербент» в части ненадлежащего исполнения ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ № 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11,п. 1.п.2.ст. 12 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части постоянного засорения наружных канализационных сетей от <адрес изъят> противоправными, обязать Администрацию ГО «<адрес изъят>» обеспечить жителям <адрес изъят> благоприятную среду обитания, гарантированную Конституцией РФ, провести работы по перекладке канализационных сетей от <адрес изъят> на улицу <адрес изъят> или пересмотреть перекладку канализационных сетей на другие альтернативные улицы города Дербента со сроком исполнения в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, обязать МУП «Дербент 2.0» ГО «город Дербент» очистить существующую наружную канализационную сеть со сроком исполнения в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, обязать Администрацию ГО «город Дербент» и МУП «Дербент 2.0» ГО «город Дербент» довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда,

<номер изъят>">УСТАНОВИЛ:

ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят> обратилось в суд с административным иском о признании действия Администрации ГО «<адрес изъят>» и МУП «Дербент 2.0» ГО «<адрес изъят>» в части ненадлежащего исполнения ФЗ <номер изъят> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ <номер изъят> от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11,п. 1.п.2.ст. 12 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части постоянного засорения наружных канализационных сетей от <адрес изъят> противоправными, обязать Администрацию ГО «<адрес изъят>» обеспечить жителям <адрес изъят> благоприятную среду обитания, гарантированную Конституцией РФ, провести работы по перекладке канализационных сетей от <адрес изъят> на улицу <адрес изъят> или пересмотреть перекладку канализационных сетей на другие альтернативные улицы <адрес изъят> со сроком исполнения в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, обязать МУП «Дербент 2.0» ГО «<адрес изъят>» очистить существующую наружную канализационную сеть со сроком исполнения в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, обязать Администрацию ГО «<адрес изъят>» и МУП «Дербент 2.0» ГО «<адрес изъят>» довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Административный иск мотивирован тем, что в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> в <адрес изъят> (далее Роспотребнадзор) поступило обращение гражданки проживающей по адресу: <адрес изъят> (ФИО3 вх. <номер изъят> от 22.03.2021г. по поводу стоков нечистот в техническое подполье <адрес изъят> ввиду засорения наружной канализационной сети.

В ходе рассмотрения обращения должностным лицом Роспотребнадзора было установлено: наружная канализационная сеть, принимаемая хозяйственно-фекальные стоки от <адрес изъят>, забита в результате которого, сточные хозяйственно-фекальные нечистоты с использованием централизованной системы водоотведения от <адрес изъят> обратно стекаются в техническое подполье вышеуказанного дома. В результате визуального осмотра контрольных канализационных колодцев установлена: не проходимость сточных канализационных хозяйственно-фекальных вод в контрольных колодцах от <адрес изъят>, г.
Дербента.

Что является нарушением: ч.4.ст.12 ФЗ РФ от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; ст.11,п. 1.п.2.ст. 12 ФЗ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.133 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" данная ситуация продолжается многие года.

Отсутствие оттока хозяйственно-фекальных сточных вод в наружную канализационную приводит к тому, что стоки нечистот стекаются в техническое подполье вышеуказанного дома и может привести к неблагоприятным условиям проживания, отдых и быта населения города и возникновению заболеваний инфекционного и неинфекционного генеза.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят> является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
созданным в соответствии с Указом Президента <номер изъят> от 09.03.04г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», наделенным функциями по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей.

В силу ст. 46 Закона <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 131 ГПК РФ, Федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ, <номер изъят> «О защите прав потребителей», иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту пребывания истца.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи Закона, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области зашиты прав потребителей (его территориальные органы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей. неопределенного круга потребителей. освобождаются от уплаты
государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят> ФИО4 в суд не явлся. Просил рассмотреть дело без его участия.

Представители административных ответчиков Административного ответчика Администрации ГО «<адрес изъят>» по доверенности ФИО5 и МУП «Дербент2.0» ГО «<адрес изъят>» ФИО6 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть административное дело без их участия.

Представитель Администрации ГО «<адрес изъят>» по доверенности ФИО5 просил рассмотреть дело без его участия. Не возразил против удовлетворения п.2 исковых требований - обязать Администрацию ГО «<адрес изъят>» обеспечить жителям <адрес изъят> благоприятную среду обитания, гарантированную Конституцией РФ, провести работы по перекладке канализационных сетей от <адрес изъят> на улицу <адрес изъят> или пересмотреть перекладку канализационных сетей на другие альтернативные улицы <адрес изъят> со сроком исполнения в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части исковых требований просил отказать.

Представитель МУП «Дербент2.0» ГО «<адрес изъят>» ФИО6 в суд не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. С административным иском согласилась частично. Просила в удовлетворении административного искового заявления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят> в части постоянного засорения наружных канализационных сетей от <адрес изъят> отказать.

Возражения мотивировала тем, что в административном исковом заявлении истец сообщает о том, что ДД.ММ.ГГГГ от гражданки ФИО7 проживающей по адресу: <адрес изъят> поступила жалоба относительно стоков нечистот в техническое подполье <адрес изъят> по ул. <адрес изъят> ввиду засорения наружной канализационной сети.

МУП «Дербент 2.0» в свою очередь сообщает, что согласно приказу <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в предприятии работает аварийно-диспетчерская служба. В полномочия, которой входит: принятие звонков от Абонентов; регистрация телефонных заявок и письменных заявлений от Абонентов (далее - заявки) об устранении аварийных ситуаций, возникающих на централизованных городских сетях водоснабжения и водоотведения, а также передача заявок на исполнение. В опровержение представленных истцом доводов заявляем, что в промежуток с 10.03.2021г. по 25.03.2021г. в МУП «Дербент 2.0» заявок на устранение засорения наружной канализационной сети по <адрес изъят> не поступало, что подтверждается записями в журнале учета. Данный факт свидетельствует об отсутствии осведомленности МУП «Дербент 2.0» о засорении канализационных сетей.

Также, несмотря на отсутствие надлежащей заявки в аварийно-диспетчерскую службу, существующая наружная канализационная сеть указанная в п. 3 административного искового заявления на момент подачи заявления была очищена.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Исходя из изложенной выше нормы права, жалоба гражданки ФИО7 поступила в ТО Роспотребнадзора по <адрес изъят> 22.03.2021г., при этом своем административном исковом заявлении истец не указывает, в какой период была рассмотрена данная жалоба. Учитывая специфику запаха хозяйственно-фекальной канализации, а также возможность длительного рассмотрения обращения граждан полагаем, что требования истца являются мнимыми и не соответствуют действительности.

Резюмируя, изложенные выше фактические обстоятельства, в действиях МУП «Дербент 2.0» отсутствуют признаки правонарушения: ч. 4 ст. 12 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; ст. 11, п.1 п.2 ст.12 Ф3<номер изъят> от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 133 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Изучив доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении административных дел, суд находит административные исковые требования ФНС <номер изъят> по РД подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - население должно обеспечиваться санитарно-эпидемиологическим благополучием, которое представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие фактора среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Также право на благоприятную окружающую среду населению гарантированно Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу гражданина.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов Государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: -соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: -обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии п. 1.ст. 18 ФЗ <номер изъят> от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: - водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии п.4 ст. 16 ФЗ <номер изъят> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-. тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

В соответствии с п.п.2.п. 1.ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г №52-ФЗ главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что имело место не проходимость наружной канализационной сети от <адрес изъят>. Данное обстоятельство указывает на ненадлежащее состояние указанной наружной канализационной сети.

В соответствии со ст. 6 ФЗ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов:

Таким образом, административным ответчикам необходимо обеспечить благоприятную среду обитания, гарантированную Конституцией РФ, провести работы по перекладке канализационных сетей от <адрес изъят> на улицу <адрес изъят> или пересмотреть перекладку канализационных сетей на другие альтернативные улицы <адрес изъят>.

Вместе с тем, исковые требования о признании действий ответчиков в части засорения наружных канализационных сетей от <адрес изъят> не подлежит удовлетворению, поскольку истцом не доказан факт их постоянного засорения.

Ответчиком в своих возражениях указано, что работниками МУП «Дербент 2.0» существующая наружная канализационная сеть, указанная в административном исковом заявлении на момент подачи заявления, была очищена. Данный факт не оспорен истцом.

Таким образом, иск в части обязать МУП «Дербент 2.0» очистить наружную канализационную сеть, также не может быть удовлетворен.

Поскольку, суд не нашел доводы административного истца состоятельными для признания действия Администрации ГО «<адрес изъят>» и МУП «Дербент 2.0» ГО «<адрес изъят>» в части ненадлежащего исполнения ФЗ <номер изъят> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ <номер изъят> от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11,п. 1.п.2.ст. 12 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части постоянного засорения наружных канализационных сетей от <адрес изъят> противоправными, отсутствуют основания в соответствии со ст. 46 ФЗ «О защите прав потребителей», обязать административных ответчиков довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте о признании действия Администрации ГО «город Дербент» и МУП «Дербент 2.0» ГО «город Дербент» в части ненадлежащего исполнения ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ № 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11,п. 1.п.2.ст. 12 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части постоянного засорения наружных канализационных сетей от <адрес изъят> противоправными, обязать Администрацию ГО «<адрес изъят>» обеспечить жителям <адрес изъят> благоприятную среду обитания, гарантированную Конституцией РФ, провести работы по перекладке канализационных сетей от <адрес изъят> на улицу <адрес изъят> или пересмотреть перекладку канализационных сетей на другие альтернативные улицы <адрес изъят> со сроком исполнения в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, обязать МУП «Дербент 2.0» ГО «город Дербент» очистить существующую наружную канализационную сеть со сроком исполнения в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, обязать Администрацию ГО «город Дербент» и МУП «Дербент 2.0» ГО «город Дербент» довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа «город Дербент» обеспечить жителям города Дербента благоприятную среду обитания, гарантированную Конституцией РФ, провести работы по перекладке канализационных сетей от <адрес изъят> на улицу <адрес изъят> или пересмотреть перекладку канализационных сетей на другие альтернативные улицы города Дербента со сроком исполнения в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте о признании действия Администрации ГО «город Дербент» и МУП «Дербент 2.0» ГО «город Дербент» в части ненадлежащего исполнения ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ № 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11,п. 1.п.2.ст. 12 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части постоянного засорения наружных канализационных сетей от <адрес изъят> противоправными, обязать МУП «Дербент 2.0» ГО «<адрес изъят>» очистить существующую наружную канализационную сеть со сроком исполнения в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, обязать Администрацию ГО «город Дербент» и МУП «Дербент 2.0» ГО «город Дербент» довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестанчерез Дербентский городской суд РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ, а мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                М.И.Галимов