Решение по делу № 2-845/2017 от 17.02.2017

Дело № 2-845/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2017 года г.Ижевск

Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Соснина К.В., при секретаре судебного заседания Смолиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Устиновского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Стерхову С.М. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устиновского района г.Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику Стерхову С.М. с требованием о прекращении действия права на управление транспортным средством и обязании Стерхова С.М. сдать водительское удостоверение до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами. В обоснование требования указано, что по сведениям представленным в прокуратуру района УГИБДД МВД по УР ответчик Стерхов С.М. имеет водительское удостоверение № категории <данные изъяты>», выданное МРЭО ГИБДД МВД по УР со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер» Стерхов С.М. состоит на профилактическом наблюдении с июня 2013г. с диагнозом, препятствующим управлению транспортным средством. Согласно приказам №116 от 31.05.1993г., №704 от 12.09.1988 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» управление автотранспортными средствами противопоказано. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 года №302н имеющееся у ответчика Стерхова С.М. заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств). Обращение прокурора Устиновского района г.Ижевска в суд с заявлением о прекращении у Стерхова С.М. действия права на управление транспортным средством обусловлено тем, что водитель, имеющий право управлять транспортными средствами и приобретший в течение срока действия водительских прав серьезное заболевание создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно.

В судебном заседании старший помощник прокурора Семенова А.В. требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Стерхов С.М., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки не указал.

Уклонение ответчика от получения судебных извещений о дате, времени и месте рассмотрения дела, ведет к необоснованному затягиванию сроков рассмотрения дела, что в свою очередь влечет нарушение права истца на своевременное рассмотрение дела.

В силу ст.10 ГК РФ, ст.ст.35, 113, 118 ГПК РФ, а также, учитывая, что судебные извещения возвращались обратно в суд в связи с истечением срока хранения, суд усматривает в действиях ответчика злоупотребление процессуальным правом, выражающееся в том, что ответчик умышленно уклоняется от получения судебных извещений, не является в почтовое отделение за получением судебных извещений, тем самым искусственно создает ситуацию его ненадлежащего извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд в соответствии с положениями ч.ч.4,5 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившегося ответчика.

Выслушав объяснение старшего помощника прокурора, изучив изложенные в исковом заявлении доводы и представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно сведениями ГИБДД МВД по УР Стерхов С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, имеет право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты> МРЭО ГИБДД МВД УР ДД.ММ.ГГГГ. ему выдано водительское удостоверение №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер» Стерхов С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном наблюдении в БУЗ УР «РНД МЗ УР» с ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ состоит в БУЗ УР «РНД МЗ УР» на профилактическом учете.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон №196), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.23 Федерального закона №196, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статьей 24 Федерального закона №196 гражданам гарантировано право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона №196 устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право на управление транспортными средствами: категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов; категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона №196 к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональнее обучение.

В соответствии с абз.3 ч.1 ст.28 Федерального закона №196 основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Соответственно, законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья лица управляющего транспортным средством.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания, транспортными средствами, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Согласно п.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключённой 08 ноября 1968 года в г.Вене Австрийской Республики и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст.23.1 Федерального закона №196 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно п.4 ст.23.1 ФЗ N 196 Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, так к противопоказаниям относятся Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 – F16, F18, F19 ).

Согласно сведениям БУЗ УР «РНД МЗ УР» Стерхов С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном наблюдении в БУЗ УР «РНД МЗ УР» с ДД.ММ.ГГГГ состоит в БУЗ УР «РНД МЗ УР» на профилактическом учете.

Следовательно, имеющееся у Стерхова С.М. заболевание является противопоказанием к управлению им транспортными средствами.

Как следует из пояснения к Перечню медицинских противопоказаний, юридически значимым обстоятельством является сам факт нахождения лица на диспансерном наблюдении по соответствующему противопоказанию. Презюмируется, что у лица наличествует соответствующее противопоказание до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Доказательства, опровергающие наличие у Стерхова С.М. противопоказаний к управлению им транспортными средствами, суду не представлены.

В соответствии с п.10 Порядка проведения диспансерного наблюдения, утвержденного Приказом Минздрава России от 21.12.2012г. N 1344н, основаниями для прекращения диспансерного наблюдения являются:

1) выздоровление или достижение стойкой компенсации физиологических функций после перенесенного острого заболевания (состояния, в том числе травмы, отравления);

2) достижение стойкой компенсации физиологических функций или стойкой ремиссии хронического заболевания (состояния);

3) устранение (коррекция) факторов риска и снижение степени риска развития хронических неинфекционных заболеваний и их осложнений до умеренного или низкого уровня.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР N704 от 12.09.1988г. "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Согласно п.10 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "наркология", утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N929н, диспансерное наблюдение осуществляется врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым).

В соответствии с п.8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191, хранение водительского удостоверения лица, действие права на управление транспортными средствами которого прекращено в связи с выявленными медицинскими противопоказаниями осуществляется в подразделении Госавтоинспекции. В последующем водительское удостоверение может быть возвращено соответствующему лицу без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Пунктом 4 ст.27, пунктом 3 ст.35 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992г. N2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Поскольку в статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен, и поэтому бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

В данном случае, системное толкование вышеприведенных норм закона и международного законодательства позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.

Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку ответчик Стерхов С.М. продолжает состоять на диспансерном учете в БУЗ УР «РНД МЗ УР» с заболеванием, включенным в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, суд приходит к выводу об отсутствии у него стойкой ремиссии (выздоровления), что является основанием для прекращения его права на управление транспортным средством до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортным средством и обязании сдачи Стерховым С.М. водительского удостоверения на право управления транспортными средствами в МРЭО ГИБДД МВД по УР до получения медицинского заключения на право управления транспортными средствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Устиновского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Стерхову С.М. о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами категории <данные изъяты> Стерхова С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированного по адресу: <адрес>, до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Обязать Стерхова С.М. в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, сдать водительское удостоверение, выданное на его имя в МРЭО ГИБДД МВД по УР и хранить его там до получения Стерховым С.М. медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца через Устиновский районный суд г.Ижевска.

Судья К.В. Соснин