Решение по делу № 2-591/2023 (2-3584/2022;) от 27.12.2022

34RS0001-01-2022-005846-87

дело № 2-591/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волгоград                                 27 февраля 2023 года

Ворошиловский районный суд Волгограда в составе:

председательствующего судьи Митьковской А.В.

при помощнике судьи Лобыревой О.Ю.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Николаевского района Волгоградской области, действующего в интересах ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Николаевского района Волгоградской области, действуя в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с требованием о возложении обязанности заключить с ФИО2 договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд в жилом помещении <адрес> В обоснование требований указано, что прокуратурой Николаевского района Волгоградской области по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения ответчиком жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО2 проживает в <адрес> на основании договора найма жилого помещения маневренного жилищного фонда Волгоградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора поставки газа, однако в заключении договора газоснабжения отказано в связи с тем, что стороной договора должен выступать собственник жилого помещения ГКУ ВО «Управление капитального строительства». Прокурор Николаевского района Волгоградской области полагает, что позиция общества не соответствует действующему законодательству, в связи с чем просит возложить на ответчика обязанность заключить с ФИО2 договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд в жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>

В судебном заседании прокурор Николаевского района Волгоградской области ФИО5 иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представители ответчика ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Представитель третьих лиц администрации Волгоградской области, Комитета строительства Волгоградской области ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, поддержал заявленные прокурором требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (часть 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор газоснабжения (поставки газа для коммунально-бытовых нужд) в силу статьи 426 ГК РФ является публичным договором, на него распространяется требование пункта 4 указанной статьи о том, что условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно п. 2 ст. 549 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставка газа производится на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила № 549), которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Настоящие Правила не распространяются на отношения, возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, и гражданами - собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по газоснабжению, а также на отношения, связанные с поставками газа, приобретаемого в целях осуществления предпринимательской деятельности (абз. 2 п. 1 Правил).

В п. 3 Правил под абонентом понимается сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его; абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

В силу п. 5-7 Правил № 549, поставка газа для обеспечения для коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению. Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.

Перечень подлежащих приложению к оферте документов определен в п. 8, 9 Правил.

В соответствии с п. 11 Правил газоснабжающая организация в срок, не превышающий одного месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.

При наличии оснований, указанных в пунктах 13 настоящих Правил, газоснабжающая организация направляет заявителю мотивированное уведомление в письменной форме об отказе от заключения договора и возвращает приложенные к оферте документы (п. 17).

В случае отказа или уклонения газоснабжающей организации от заключения договора заявитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора (п. 18 Правил).

Согласно п. 13 Правил основаниями для отказа в заключении договора являются:

а) отсутствие у заявителя газопровода, входящего в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети либо резервуарной или групповой баллонной установке, и газоиспользующего оборудования, отвечающих установленным для таких газопровода и оборудования техническим требованиям, а также подключенного к входящему в состав внутридомового газового оборудования газопроводу коллективного (общедомового) прибора (узла) учета газа, отвечающего установленным для таких приборов требованиям, - в случаях, когда заявитель - юридическое лицо приобретает газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению или когда заявитель-гражданин приобретает газ для газоснабжения домовладения;

б) отсутствие у заявителя договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, срок действия которого истекает не ранее 1 года с даты подачи заявителем оферты;

в) отсутствие у газоснабжающей организации технической возможности для обеспечения подачи газа;

г) предоставление не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, или выявление в документах недостоверных сведений.

В силу подп. 8 п. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов п. п. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В силу подп. 3 п. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора.

Согласно п. 1, 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за коммунальные услуги и, в том числе плату за газ.

По смыслу п. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

В силу п. 7.5 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Согласно п. 9 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации положения данной статьи также распространяются на отношения с участием лиц, указанных в пунктах 1, 1.1, 3, 4, 6, 7 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, то есть в отношении нанимателей специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО2 прокуратурой Николаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что заявитель относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на нее распространяются гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Приказом Комитета строительства Волгоградской области от 28 июля 2022 года №№ОД для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставлены жилые помещения по договорам найма жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда Волгоградской области.

09 августа 2022 года между ГКУ ВО «Управление капитального строительства» и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда – <адрес>.

Газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории Волгоградской области, выступает ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».

07 октября 2022 года между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО2 заключен договор на выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового оборудования, расположенного в жилом помещении по адресу <адрес>.

В целях газоснабжения предоставленного жилого помещения ФИО2 12 октября 2022 года обратилась в абонентский отдел ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» г. Николаевск с заявлением о заключении договора поставки газа.

Письмом от 17 октября 2022 года ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» заявителю отказано в заключении договора поставки газа, в связи с тем, что потребителем ресурса для предоставления нанимателю жилого помещения, коммунальной услуги по газоснабжению выступает наймодатель ГКУ ВО «Управление капитального строительства». Кроме того, заявителем не представлен акт о готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта к подключению, предусмотренных подпунктом «М» Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года № №.

07 октября 2022 года ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направлен государственный контракт поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № от 01 сентября 2022 года в адрес ГКУ ВО «Управление капитального строительства».

14 октября 2022 года ГКУ ВО «Управление капитального строительства» в ответ на полученный от ответчика проект государственного контракта в письме № указало на невозможность заключения данного контракта, поскольку многоквартирный дом № № заселен нанимателями на основании договоров найма жилых помещений специализированного жилого фонда, которые обязаны осуществлять оплату коммунальных услуг. При этом ГКУ ВО «Управление капитального строительства» не является потребителем газа, статусом управляющей организации не обладает.

15 октября 2020 года между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ГКУ ВО «Управление капитального строительства» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения объекта капитального строительства жилой 24 квартирный дом для детей сирот к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности.

22 декабря 2021 года стороны подписали акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) и подписан акт о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства.

22 ноября 2022 года в квартиру <адрес> произведен первичный пуск газа, произведена проверка оборудования, о чем составлен акт.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и пояснениями участников процесса.

Настаивая на удовлетворении иска, прокурор Николаевского района Волгоградской области указывает, что отказ ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» ФИО2 в заключении договора поставки газа нарушает права истца, как нанимателя жилого помещения, на предоставление качественных коммунальных услуг.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указал, что отказ в заключении договора поставки газа ФИО2 связан с тем, что потребителем ресурса для предоставления нанимателю жилого помещения, коммунальной услуги по газоснабжению обязан выступать наймодатель ГКУ ВО «Управление капитального строительства», кроме того, ФИО2 к заявлению не был приложен акт готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта к подключению, что предусмотрено подпунктом «М» Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года №.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, исходя из действующего нормативного регулирования и юридически значимых обстоятельств, абонентом по договору поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых выступает ФИО2, являющаяся нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда и использующая жилое помещение для личных бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Доводы стороны ответчика о том, что потребителем коммунальной услуги по газоснабжению будет являться наймодатель ГКУ ВО «Управление капитального строительства» не основаны на нормах действующего законодательства в связи с тем, что к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, регулирующие социальный наем жилых помещений (статья 65 Жилищного кодекса Российской Федерации), в соответствии с пунктом 1.4 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19 марта 2013 года №, ГКУ ВО «Управление капитального строительства» является уполномоченной организацией по передаче жилых помещений по договору найма.

Согласно пункту 2.4.2 устава ГКУ ВО «Управление капитального строительства» выполняет функции наймодателя жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области заключая соответствующие договоры найма.

Таким образом, ГКУ ВО «Управление капитального строительства» не является управляющей организацией с полномочиями по предоставлению коммунальных услуг нанимателям, и не обязано выступать стороной по договору поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Более того, 22 ноября 2022 года представителем ООО «Газпром газораспределение Волгоград» составлен акт на подключение газовых приборов, расположенных в занимаемой ФИО2 квартире, и осуществлен пуск газа в данное жилое помещение, в котором в качестве домовладельца указан ГКУ ВО «Управление капитального строительства», тогда как подписан акт потребителем услуг ФИО2.

Следовательно, непосредственным потребителем услуг и абонентом по договору поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд является ФИО2, которая является нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда и использует жилое помещение для личных бытовых нужд. При этом ГКУ ВО «Управление капитального строительства» к числу юридических лиц, поименованных в п. 3 Правил № не относится, поскольку коммунальные услуги нанимателям не предоставляет, выступая в качестве наймодателя жилого помещения государственного жилищного фонда.

Доводы ответчика об обратном несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке имеющих правовое значение для дела фактических обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Наличие в договоре найма жилого помещения обязанности наймодателя по предоставлению нанимателю коммунальных услуг правового значения для оценки сложившихся правоотношений не имеет, и не может служить основанием для отказа ФИО2 в заключении договора поставки газа.

Утверждение ответчика о том, что при обращении с заявлением о заключении договора поставки газа ФИО2 не приложен акт о готовности сетей и оборудования, при наличии договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения не является основанием к отказу в иске, поскольку в соответствии с формой заявления и требованиями пп. «м» п. 9 Правил № копия акта о подключении (технологическом присоединении) или копия акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) подлежит приложению к оферте в случае, если такая оферта направляется до завершения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) соответствующего объекта капитального строительства.

В рассматриваемом случае, при введении вышеуказанного многоквартирного дома в эксплуатацию в декабре 2021 года, было получено заключение о его соответствии проектной документации, в том числе в части газоиспользующего оборудования, и о готовности расположенных в этом объекте капитального строительства сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению к общей сети газоснабжения, о чем было известно ответчику. Более того, данный акт от 22 декабря 2021 года представлен суду именно ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград». Таким образом, предоставление в распоряжение ресурсоснабжающей организации с офертой копии вышеуказанного акта обязательным для ФИО2 не являлось, поскольку такой документ к тому времени находился в распоряжении ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».

Исходя из представленных доказательств и анализа установленных по делу фактических обстоятельств суд приходит к выводу, о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» уклонился от акцепта оферты и заключения договора на поставку газа с абонентом, который является нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда и использует жилое помещение для личных бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в связи с чем считает требования прокурора, заявленного в интересах ФИО2, подлежащими удовлетворению.

    Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

    В целях защиты жилищных прав ФИО2 суд полагает необходимым установить, десятидневный срок для исполнения вступившего в законную силу решения, что, по мнению суда, будет отвечать принципам и задачам гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Николаевского района Волгоградской области, действующего в интересах ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ИНН №; ОГРН №) в течение десятидневного срока с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт серии № №) договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районной суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья                                 А.В. Митьковская

Решение в окончательной форме вынесено 06 марта 2023 года

Судья                                 А.В. Митьковская