Решение по делу № 33-600/2020 от 30.01.2020

     Дело №33-600/2020                                                                     судья Николотова Н.Н.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    13 февраля 2020 года                                                                                       город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Селищева В.В.,

судей Алексеевой Т.В., Старцевой Т.Г.,

при секретаре Захаренко О.М.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Пролетарского района г.Тулы, апелляционной жалобе ответчиков-истцов Юдаковых В.Н., Е.В. на решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 08 августа 2019 года по делу № 2-1419/2019 по иску Управления Росгвардии по Тульской области к Юдакову В.Н., Юдаковой Е.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Юдаковой А.В. о выселении из служебного помещения, по встречному иску Юдакова В.Н., Юдаковой Е.В., в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Юдаковой А.В. к Управлению Росгвардии по Тульской области о предоставлении жилья.

Заслушав доклад судьи Алексеевой Т.В., судебная коллегия

                     установила:

Управление Росгвардии по Тульской области, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, обратилось в суд с иском к Юдакову В.Н., Юдаковой Е.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Юдаковой А.В. о выселении из служебного помещения – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.

В обоснование иска указано, что Юдаков В.Н. проходил военную службу в <адрес> в войсковой части №, а затем в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищно-бытовой комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Юдаков В.Н. был признан нуждающимся в улучшении жилой площади, согласно протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на период прохождения военной службы ему была предоставлена вышеуказанная служебная однокомнатная квартира.

    Указывая на то, что подполковник Юдаков В.Н. приказом командующего войсками Центрального регионального командования внутренних войск Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и в настоящее время военнослужащим не является, не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, решение на передачу ему квартиры в собственность и исключении жилого помещения из числа служебных собственником не принималось, истец просил о выселении ответчика и членов его семьи из служебной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Юдаков В.Н., Юдакова Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Юдаковой А.В., с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, обратились в суд к Управлению Росгвардии по Тульской области со встречным иском о предоставлении жилья, либо выплаты денежной компенсации на его приобретение.

В обоснование встречного иска указано, что спорная служебная квартира предоставлена Юдакову В.Н. как нуждающемуся в улучшении жилой площади в период прохождения военной службы в войсковых частях Центрального регионального командования внутренних войск МВД РФ. Указывая на то, что имеет выслугу 28 лет 03 месяца 22 дня в календарном исчислении и 32 года 08 месяцев в льготном исчислении, при увольнении в запас жильем обеспечен не был, и единовременная денежная выплата на приобретение жилья ему не предоставлялась, решением Пролетарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он, его супруга и несовершеннолетняя дочь сняты с регистрационного учета по месту дислокации войсковой части №, ответчик-истец Юдаков В.Н. просил о защите его нарушенных жилищных прав.

    В судебное заседание суда первой инстанции представитель истца-ответчика Управления Росгвардии по <адрес> не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, удовлетворении исковых требований, против удовлетворения встречного иска возражал.

    Ответчик-истец Юдаков В.Н. в судебном заседании суда первой инстанции возражая против иска о выселении, настаивал на удовлетворении встречного иска. Пояснил, что в нарушение положений ст.ст. 3, 6, 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» был уволен с военной службы без обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, выбор постоянного места жительства ему предоставлен не был; указал, что как военнослужащий имеет право на обеспечение жильем и не подлежит выселению из спорного жилого помещения по основанию, предусмотренному в ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ.

Ответчик-истец Юдакова Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Юдаковой А.В., в судебном заседании суда первой инстанции встречные исковые требования поддержала, пояснив, что по настоящее время семья проживает в служебной квартире, в передаче которой в собственность отказано.

Решением Пролетарского районного суда г.Тулы от 08.08.2019 Юдаков В.Н., Юдакова Е.В., несовершеннолетняя Юдакова А.В. выселены из жилого помещения – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, без предоставления иного жилого помещения; встречные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Пролетарского района г.Тулы выражает несогласие с судебным решением о выселении ответчиков-истцов ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

В апелляционной жалобе ответчики-истцы Юдаковы В.Н., Е.В. просили об отмене постановленного по делу решения как необоснованного и незаконного, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении первоначального иска, и удовлетворении встречных требований.

Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, заслушав ответчиков-истцов Юдаковых В.Н., Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца-ответчика Управления Росгвардии по Тульской области по доверенности Волковой Ж.А., заключение прокурора отдела прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г., настаивавшей на отмене судебного решения в части удовлетворения иска о выселении, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, Юдаков В.Н. проходил военную службу по контракту с августа 1981г. по 09.11.2009, имеет выслугу 28 лет 03 месяца 22 дня в календарном исчислении и 32 года 08 месяцев в льготном исчислении.

Приказом командующего войсками Центрального регионального командования внутренних войск МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с подполковник Юдаков В.Н. уволен с военной службы по подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и подп. «а» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента от 16.09.1999 № 1237 (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе) (Т.1, л.д. 116).

В период прохождения службы в войсковой части № по решению жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Юдаков В.Н. был признан нуждающимся в улучшении жилой площади и согласно списку военнослужащих войсковой части № был поставлен на учет под № (Т.1, л.д. 11).

Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ подполковнику Юдакову В.Н. на состав семьи – 1 (один) человек была предоставлена служебная однокомнатная квартира №, общей площадью 39,7 кв.м, в том числе жилой - 18,9 кв.м, по адресу: г<адрес> (Т.1, л.д. 12).

Как следует из материалов дела, в период с 14.11.2004 по 09.11.2009 Юдаков В.Н. проходил военную службы в войсковой части №, расположенной также в <адрес>, проживал в предоставленном служебном помещении, был зарегистрирован с семьей по месту дислокации войсковой части №, договор найма служебного жилого помещения с ним заключен не был.

После увольнения в 2009г. с военной службы Юдаков В.Н. продолжал проживать в указанном служебном жилье, с супругой Юдаковой Е.В. и несовершеннолетней дочерью Юдаковой А.В., 22.09.2009 года рождения, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, иного жилья в собственности либо пользовании не имеет, на регистрационном учете в квартире ни Юдаков В.Н., ни члены его семьи не состоят.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, внутренние войска МВД России преобразованы в войска национальной гвардии РФ.

Во исполнение 12 данного Указа занимаемые органами управления, объединениями, соединениями,    воинскими частями, военными образовательными организациями высшего образования и иными организациями внутренних войск МВД России здания и сооружения, другое недвижимое и движимое имущество закреплены на праве оперативного управления за Федеральной службой войск национальной гвардии РФ.

    Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 24.06.2017 № *26 войсковая часть 6570 расформирована (ликвидирована); ее правопреемником является Управление Росгвардии по Тульской области (Т.1, л.д. 15).

Согласно выписке Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 07.07.2019 из реестра федерального имущества, правообладателем однокомнатной квартиры №, общей площадью 39,8 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, на праве оперативного управления является Управление Росгвардии по Тульской области (Т.1, л.д. 17).

Письмом от 15.04.2019 Управлением Росгвардии по Тульской области Юдакову В.Н. предложено освободить занимаемое жилое помещение специализированного фонда (Т.1, л.д. 18).

До настоящего времени ответчики из спорного жилого помещения не выселились.

Обосновывая заявленные требования, Управление сослалось на то, что при перемещении по военной службе Юдаков В.Н. с заявлением о постановке на квартирный учет в войсковую часть № не обращался, в связи с чем на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в этой части не состоял, а потому при увольнении в запас жильем не обеспечивался.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь ст.ст. 103,104 Жилищного кодекса РФ, ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", принимая во внимание вступившие в законную силу судебные решения Пролетарского районного суда г.Тулы от 15.12.2016 об отказе Юдаковым В.Н., Е.В. в иске об обязании заключить договор передачи спорного жилого помещения в собственность (дело №) и от 03.04.2018 об отказе Юдакову В.Н. в иске о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации (дело №), суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Управления о выселении ответчиков.

При этом суд исходил из того, что спорная квартира была предоставлена Юдакову В.Н. на период военной службы, и поскольку ответчик был исключен из списков лиц войсковой части №, нуждающихся в жилом помещении, в войсковой части № на учет поставлен не был, уволен с военной службы в запас по собственному желанию, то занимаемое им жилое помещение подлежит освобождению.

Отказывая в удовлетворении встречного иска, районный суд исходил из вышеуказанных обстоятельств, а также учитывал тот факт, что Юдаков В.Н. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в порядке п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ не состоит, и оснований для предоставления ему иного жилого помещения, либо выплаты жилищной субсидии, во исполнение положений ст.ст. 15,15.1 ФЗ "О статусе военнослужащих" не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда о выселении ответчиков-истцов и полагает заслуживающими внимание доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы Юдаковых В.Н., Е.В. о неверном применении судом первой инстанции норм материального права при разрешении исковых требований Управления.

Согласно ст.35 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным названным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу ст. 92 Жилищного кодекса РФ к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со ст.93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 данного кодекса и частью 2 этой статьи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в редакции на дату увольнения ответчика в запас, военная служба определялась как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и т.д.

Правоотношения по обеспечению военнослужащих и приравненных к ним сотрудников внутренних войск МВД России жилыми помещениями регулируется Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с положениями п.1 ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие - граждане, не указанные в данном абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством РФ.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников МВД, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам Министерства внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 897, сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в п. 27 данного типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам Министерства внутренних дел РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 897, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников МВД.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его п.28 изменено не было.

Установление п.28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам Министерства внутренних дел РФ дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса РФ льгот для сотрудников МВД не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники и военнослужащие органов МВД являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в статье 15 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения военнослужащих.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 11.12.2018 N 6-КГ18-14.

Как установлено выше, Юдаков В.Н. проходил военную службу во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, имеет общую продолжительность службы более 20 лет, уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

Судебная коллегия учитывает, что предусмотренное п. 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства (ст.1 Жилищного кодекса РФ).

Из материалов дела видно, что на протяжении военной службы Юдаков В.Н. жильем обеспечен не был (Т.1, л.д. 67-70), до 01.03.2005 по решению жилищно-бытовой комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он был признан нуждающимся в улучшении жилой площади, имел право продолжать состоять на таком учете, с сохранением очередности, при перемещении в другую войсковую часть в пределах <адрес> (Т.1, л.д. 81); сведений об отмене решения о признании нуждающимся в улучшении жилья, либо признании его незаконным материалы дела не содержат; при увольнении в рапорте военнослужащий указывал, что обеспечен служебным жильем (Т.1, л.д. 10); факт нарушения прав военнослужащего Юдакова В.Н. на обеспечение жильем при увольнении подтвержден проверкой, проведенной военным прокурором Тульского гарнизона, по результатам которой было внесено представление от 12.09.2016 (Т.1, л.д. 100-102); государственный жилищный сертификат ему не выдавался (Т.1, л.д. 125); иного жилого помещения в собственности и пользовании ответчик Юдаков В.Н., его несовершеннолетняя дочь не имеют; до 2016г. семья состояла на регистрационном учете по месту дислокации войсковой части; супруге ответчика принадлежит 1/3 доли в праве на квартиру в г.Туле, площадью 59,4 кв.м (Т.1, л.д. 209-214).

Факт использования спорного жилого помещения семьей Юдакова В.Н. для проживания до настоящего времени, представителем Управления ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не оспаривался.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что ответчик и члены его семьи не относится к категории лиц, выселение которых может быть произведено только с предоставлением другого жилого помещения, нельзя признать правильным, основанным на положениях действующего законодательства.

В чем обжалуемое решение в части удовлетворения иска Управления подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данного требования о выселении Юдаковых В.Н., Е.В.,А.В.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы ответчиков-истцов о необоснованном отказе в удовлетворении встречного иска не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеется правовых оснований для возложения на Управление Росгвардии по Тульской области обязанностей по обеспечению Юдакова В.Н. жильем либо возложения обязанности по финансированию его приобретения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает в остальной части обжалуемое решение оставить без изменения, указанные доводы апелляционной жалобы ответчиков-истцов Юдаковых В.Н., Е.В. без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

                        определила:

решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 08 августа 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований Управления Росгвардии по Тульской области.

В указанной части постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Управлению Росгвардии по Тульской области к Юдакову В.Н., Юдаковой Е.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Юдаковой А.В. о выселении из служебного жилого помещения – отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Юдаковых В.Н., Е.В. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:/