Решение по делу № 33-799/2022 от 21.10.2022

Судья Бирюкова Е.А.

Дело № 2-2417/2022

Дело № 33-799/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 ноября 2022 г. г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Золотаревой Ю.Г., Слободчиковой М.Е,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 01.09.2022, которым постановлено:

Исковые требования Вагабовой Н. Н., Хайруллиной Н. С. к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» внести изменения в выданное 15.07.2022 Вагабовой Н. Н. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № <...> в графе «Стоимость 1 кв. м. общей площади жилья» указать «116 846 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «4 907 532 рубля».

Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения представителя истцов Ананьевой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вагабова Н.Н., Хайруллина Н.С. обратились в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ») о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

Требования мотивировали тем, что 15.07.2022 Вагабовой Н.Н. выдано свидетельство № <...> о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения в размере 3283 728 рублей (далее - свидетельство
№ <...>) площадью 42 кв. м, исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилья 78 184 рубля.

Согласно Порядку и условиям предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утверждённым распоряжением правительства Еврейской автономной области
от 26.11.2020 № 525-рп (далее - Порядок), размер выплаты определяется исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области Перечня жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которые на момент их утраты не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в 2020 году (далее - Перечень).

Вместе с тем, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
от 29.03.2022 № 215/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2022 года» средняя рыночная стоимость одного квадратного метра в Еврейской автономной области составила
105513 рублей.

Просили суд обязать ОГБУ «МФЦ» внести изменения в выданное Вагабовой Н.Н. свидетельство № <...>, в графе «Стоимость 1 кв. м общей площади жилья» указать «105 513 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «4431 546 рублей».

При производстве в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, Минстрой России, Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области
(далее - департамент строительства и ЖКХ правительства Еврейской автономной области).

В судебное заседание представитель истцов Ананьева В.В. уточнила исковые требования. Дополнительно пояснила, что поскольку принадлежащее истцам жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, <...>, включено в Перечень
в III квартале 2022 года (12.08.2022), то расчет должен производиться из показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации
на III квартал 2022 года (приказ Минстроя России от 20.06.2022 № 501/пр). Просила обязать ОГБУ «МФЦ» внести изменения в выданное Вагабовой Н.Н. свидетельство № <...>, в графе «Стоимость 1 кв. м общей площади жилья» указать «116846 рублей», в графе «Размер выплаты» указать
«4907 532 рубля».

В судебное заседание истцы Вагабова Н.Н., Хайрулина Н.С., представитель ответчика ОГБУ «МФЦ», представители третьих лиц Минстроя России, Минфина России, мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департамента строительства и ЖКХ правительства Еврейской автономной области, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ОГБУ «МФЦ» представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. Сославшись на подпункт «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила), указал, что при расчёте размера трансферта учитываются показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

В данном случае Минстрой России по чрезвычайной ситуации 2020 года заложил и выделил денежные средства из федерального бюджета в фиксированной сумме - 78184 рубля за один квадратный метр.

Перечень подписан губернатором Еврейской автономной области 29.09.2020, остальные перечни являются дополнением к этому документу.

Поскольку истцы на основании судебного акта от 26.05.2022 установили право на получение мер господдержки в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, дата включения утраченного жилого помещения в соответствующий Перечень не имеет правового значения.

В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ОГБУ «МФЦ» просило решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в иске.

Мотивируя жалобу, сославшись на подпункт «а» пункта 11 Правил указал, что при расчёте размера трансферта учитываются показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

В данном случае Минстрой России по чрезвычайной ситуации 2020 года заложил и выделил денежные средства из федерального бюджета в фиксированной сумме - 78184 рубля за один квадратный метр.

Перечень подписан губернатором Еврейской автономной области 29.09.2020, остальные перечни являются дополнением к этому документу.

Поскольку истцы на основании судебного акта от 26.05.2022 установили право на получение мер господдержки в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, дата включения утраченного жилого помещения в соответствующий перечень не имеет правового значения.

Удовлетворяя требования, суд не применил положения вышеуказанного постановления, подменив своим решением орган государственной власти, наделённый полномочиями по принятию решения об определении стоимости
одного квадратного жилого помещения на дату введения режима чрезвычайной ситуации, что не допустимо.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов Ананьева В.В. просила решение суда оставить без изменения.

Истцы Вагабова Н.Н., Хайрулина Н.С., представитель ответчика ОГБУ «МФЦ», представители третьих лиц Минстроя России, Минфина России, мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департамента строительства и ЖКХ правительства Еврейской автономной области, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, исходя из требований статьи 167 ГПК РФ, считает возможным провести судебное заседание без участия неявившихся лиц, с учётом их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Согласно части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При разрешении настоящего спора судом первой инстанции нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения, не допущено.

Согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 указанного Федерального закона).

С 14.09.2020 на территории Еврейской автономной области распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 №284-рг введён режим чрезвычайной ситуации.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 26.05.2022, с учетом определения об исправлении описки от 27.06.2022, исковые требования Вагабовой Н.Н., Хайруллиной Н.С.
к ОГБУ «МФЦ», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании права на получение мер социальной поддержки, о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворены. На мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области возложена обязанность представить информацию в департамент строительства и ЖКХ правительства Еврейской автономной области о жилом помещении, расположенном по адресу<...> <...>,
<...>, как утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году. За Вагабовой Н.Н., Хайруллиной Н.С. признано право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году. На ОГБУ «МФЦ» возложена обязанность включить сведения о Вагабовой Н.Н., Хайруллиной Н.С. в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году, выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади – 42,0 кв. м.

Данное решение суда вступило в законную силу 01.07.2022.

15.07.2022 Вагабовой Н.Н. выдано свидетельство № <...> на сумму 3283 728 рублей, исходя из общей площади жилого помещения 42 кв. м, стоимости одного квадратного метра - 78 184 рубля.

В соответствии с приказом Минстроя России от 20.06.2022 № 501/пр
«О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2022 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации
на III квартал 2022 года» средняя рыночная стоимость одного квадратного метра в Еврейской автономной области составила 116846 рублей.

Считая, что свидетельство подлежало выдаче на сумму, рассчитанную с учётом показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Еврейской автономной области
на III квартал 2022 года, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств, пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается, доводы апелляционной жалобы находит несостоятельными.

В соответствии с пунктом 4 Правил, в редакции, действовавшей до 12.08.2021, для определения предельного объёма бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь повреждённых жилых помещений.

Данный перечень утверждается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно подпункту «а» пункта 11 указанных Правил, в редакции, действовавшей до 01.01.2022, при расчёте размера трансферта на цели приобретения или строительства жилых помещений учитываются показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней.

Согласно пункту 9 Порядка размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения - 33 кв. м для одиноких граждан,
42 кв. м на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определённой Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области Перечня.

В апелляционной жалобе подпункт «а» пункта 11 Правил, на основании положений которого ОГБУ «МФЦ» считает решение суда незаконным, приведён в редакции, действующей с 01.01.2022, не подлежащей применению к спорным правоотношениям, возникшим в 2020 году.

С учётом изложенного, решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 01.09.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи Ю.Г. Золотарева

М.Е. Слободчикова

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 28.11.2022.