Решение по делу № 33-2423/2024 от 25.04.2024

Докладчик Вассияров А.В. Апелляционное дело № 33-2423/2024

Судья Павлова Е.В. Гражданское дело № 2-307/2024

УИД 21RS0023-01-2022-007200-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 мая 2024 года город Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Нестеровой Л.В., судей Агеева О.В., Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Владимировой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Рыбаковой Е.Е. к Казенному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о взыскании денежных средств – мер социальной поддержки ветерану труда, встречному исковому заявлению Казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики к Рыбаковой Е.Е. о взыскании денежных средств, поступившее по апелляционной жалобе ответчика-истца Казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Московского районного суда города Чебоксары от 19 марта 2024 года

Заслушав доклад судьи Вассиярова А.В., судебная коллегия

установила:

Рыбакова Е.Е. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки», Учреждение), обосновав его следующим.

Назначенные истцу с 9 июня 2004 года ежемесячные денежные выплаты в связи с присвоением звания «ветеран труда» ответчиком не производились в период с 20 июня 2019 года до 21 марта 2022 года в связи с осуществлением первой предпринимательской деятельности, и были возобновлены ответчиком только 22 июля 2022 года после обращения истца с соответствующим заявлением. Прекращение ответчиком выплат истцу в период с 22 марта по 21 июля 2022 года является незаконным, поскольку действующее законодательство не содержит условий о необходимости повторного обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в случае прекращения ветераном труда трудовой деятельности. Ответчик необоснованно отказал истцу и в выплате компенсации взноса на капитальный ремонт, поскольку она является собственником 1/4 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес> и проживает совместно с супругом - инвалидом ... группы.

После уточнения исковых требований (л.д.140), Рыбакова Е.Е. просила взыскать с КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» ежемесячные денежные выплаты с соответствии Законом Чувашской Республики «О ветеранах труда Чувашской Республики» за период с 22 марта 2022 года по 21 июля 2022 года в размере 5 392 руб., а также компенсацию взносов на капитальный ремонт за период с 22 марта 2022 года по 30 сентября 2023 года в размере 1512, 8 руб.

Определением районного суда от 22.08.2023 (л.д. 99) для совместного рассмотрения с указанным исковым заявлением принято встречное исковое заявление КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» к Рыбаковой Е.Е. о взыскании 3300 руб. (л.д. 90-91), мотивированное тем, что последняя об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (осуществление предпринимательской деятельности), в Учреждение не сообщила и в период с июня 2019 года по август 2019 года неправомерно получила финансовое обеспечение мер социальной поддержки в сумме встречных исковых требований.

В судебном заседании суда первой инстанции Рыбакова Е.Е. настаивала на удовлетворении своего иска, встречный иск не признала, в том числе по мотиву пропуска срока исковой давности. В письменном заявлении ответчик просил рассмотреть без участия своего представителя, полагая необоснованным иск Рыбаковой Е.Е., а встречный иск – подлежащим удовлетворению. Представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике–Чувашии, третье лицо Рыбаков Л.Н. в суд не явились.

Решением Московского районного суда города Чебоксары от 19 марта 2024 года с КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» в пользу Рыбаковой Е.Е. взыскана ежемесячная денежная выплата как ветерану труда за период с 22 марта по 21 июля 2022 года в размере 5392 руб., в удовлетворении остальной части иска Рыбаковой Е.Е. отказано. В удовлетворении встречного иска КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» отказано в полном объёме.

Судебное постановление обжаловано Учреждением на предмет отмены в удовлетворенной части первоначального иска и отказа в удовлетворении встречного иска по мотивам незаконности, необоснованности, нарушения норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе повторно приводятся доводы об отсутствии правовых оснований по предоставлению истцу ежемесячной денежной выплаты за период с 22 марта по 21 июля 2022 года. Автор жалобы обращает внимание на то, что действующее правовое регулирование спорных правоотношений предусматривает прекращение назначенных выплат при наступлении обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на их получение (в рассматриваемом случае - осуществление истцом трудовой деятельности). Порядок назначения выплат предусматривает обращение гражданина с заявлением о её назначении и наличие всех необходимых документов для этого, назначение выплаты в этом случае производится по заявлению, но не ранее даты возникновения права на указанную выплату. В апелляционной жалобе ответчик также выражает несогласие с выводами суда об отказе в удовлетворении встречного иска.

Признав возможным рассмотрение дела в отсутствие участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ Рыбаковой Е.Е. было присвоено звание «Ветеран труда» и выдано соответствующее удостоверение (л.д.12).

Решением Отдела социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 28.08.2013 Рыбаковой Е.Е. с 1 сентября 2013 года была назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану труда в размере 1 082 руб. бессрочно (л.д.110).

В сентябре 2019 года КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» произведена проверка факта осуществления трудовой деятельности по данным индивидуального (персонифицированного) учета, имеющегося в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике, в ходе которой установлено, что Рыбакова Е.Е. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 20 июня 2019 года.

1 сентября 2019 года указанные ежемесячные денежные выплаты Рыбаковой Е.Е. прекращены ввиду осуществления последней трудовой деятельности (л.д.52).

Материалами дела также установлено, что 22 июля 2022 года Рыбакова Е.Е. обратилась к ответчику-истцу с повторным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, представив документы подтверждающие прекращение трудовой деятельности.

Решением ответчика-истца от 22.07.2022 Рыбаковой Е.Е. назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану труда в размере 1 348 руб. с 22 июля 2022 года бессрочно (л.д.46).

Обращаясь в суд с иском, Рыбакова Е.Е., помимо прочего указывала на то, что после прекращения ею трудовой деятельности ответчик-истец не возобновил начисление указанных выплат.

Разрешая спор в указанной части, суд первой инстанции исходил из того, что в обязанности ответчика-истца входит направление в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, в том числе в электронной форме, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, соответствующей информации и запросов, при этом, факт осуществления (прекращения) ветеранами труда трудовой деятельности, ветеранами труда Чувашской Республики - трудовой деятельности (службы), включающей осуществление работы и (или) иной деятельности, осуществляется по данным индивидуального (персонифицированного) учета, имеющимся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на момент уточнения, следовательно, у ответчика имелась соответствующая информация о прекращении Рыбаковой Е.Е. с 22 марта 2022 года предпринимательской деятельности и возникновении с указанного времени права на ежемесячную денежную выплату, учитывая, что ежемесячная денежная выплата назначается не ранее даты возникновения права на указанную выплату.

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований, суд первой инстанции признал установленным, что о факте осуществления Рыбаковой Е.Е. трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ответчику стало известно 01.09.2019 – в дату прекращения ежемесячной денежной выплаты. С иском в суд о взыскании таких выплат Учреждение обратилось 22 августа 2023 года, т.е. за пропуском срока исковой давности, о применении последствий которого было заявлено истцом-ответчиком Рыбаковой Е.Е.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции мотивированными, соответствующими установленным фактическим обстоятельствам, нормам материального и процессуального права.

Согласно п. п. 1, 2 Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Чувашской Республике, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 269 от 10 ноября 2005 года (далее Правила), ежемесячная денежная выплата назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным законами Чувашской Республики «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда», «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» и «О ветеранах труда Чувашской Республики». Настоящие Правила распространяются на тружеников тыла военных лет, ветеранов труда, ветеранов труда Чувашской Республики, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, постоянно или преимущественно проживающих в Чувашской Республике, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Чувашской Республики (далее - граждане).

В силу п. 5 Правил, при предоставлении ежемесячной денежной выплаты казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Центр предоставления мер социальной поддержки) в том числе запрашивает в электронном виде в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации справки о прекращении (неназначении) ежемесячной денежной выплаты, если указанные справки не представлены лично по собственной инициативе гражданами, включенными в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (имеющих право на включение в него), гражданами, получающими пенсию не по месту жительства, или ветеранами труда Чувашской Республики, проживающими за пределами Чувашской Республики.

Пунктом 5.1. Правил предусмотрено, что Центр предоставления мер социальной поддержки направляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, информацию о получателях ежемесячной денежной выплаты, установленной для ветеранов труда, ветеранов труда Чувашской Республики, с целью уточнения факта осуществления ветеранами труда трудовой деятельности, ветеранами труда Чувашской Республики - трудовой деятельности (службы), включающей осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», на основании сведений, представленных страхователями Чувашской Республики в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Как следует из п. 4.2.1 Соглашения № 691 об информационном взаимодействии от 30 ноября 2021 года (п. 4.2.1 Соглашения N 20-126 об информационном взаимодействии от 12 апреля 2016 года), заключенных между ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии и Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики, Центр предоставления мер социальной поддержки ежемесячно с 10 по 15 число направляет по каналу связи на абонентский пункт Отделения ПФР запрос о предоставлении сведений о прекращении или продолжении трудовой деятельности пенсионерами, имеющими звания «Ветеран труда» и (или) «Ветеран труда Чувашской Республики». Запрос формируется в составе и формате в соответствии с Приложением № 4.

Изложенное означает, что Учреждение в рамках информационного взаимодействия с Отделением ПФР обязано ежемесячно направлять запросы о предоставлении сведений о прекращении или продолжении трудовой деятельности пенсионерами, имеющими звания «Ветеран труда», к которым относилась истец, следовательно, возобновление ежемесячных денежных выплат также должно было быть осуществлено ответчиком-истцом самостоятельно, с учетом информационного взаимодействия, путем запроса соответствующих сведений в Отделении ПФР.

Ссылки в жалобе на то, что выплаты назначаются при обращении гражданина с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты со дня поступления заявления и всех необходимых документов, но не ранее даты возникновения права на указанную выплату, не могут повлечь отмену судебного решения, поскольку истец с заявлением и всеми необходимыми документами, за назначением выплат уже обращалась, данные выплаты были ей назначены, а их прекращение носило временный характер ввиду осуществления Рыбаковой Е.Е. трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, следовательно, повторного обращения с заявлением для назначения ежемесячных денежных выплат Рыбаковой Е.Е., вопреки доводам жалобы, не требовалось.

Указание ответчика на необоснованный отказ суда в удовлетворении встречного иска основанием для отмены судебного постановления не является, поскольку суд первой инстанции основанием к отказу Учреждению в иске указал на пропуск срока исковой давности.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Доводов о неправильном применении приведенных положений закона судом первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, Учреждением ходатайство о восстановлении срока исковой давности не заявлялось.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности: заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года №10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, данные нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на социальное обеспечение.

Исходя из доводов встречного иска, излишне выплаченные, как утверждает Учреждение, денежные суммы в силу пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны, в данном случае недобросовестности Рыбаковой Е.Е.

Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае Рыбаковой Е.Е.) презюмируется, бремя доказывания недобросовестности при получении выплат возлагается на ответчика, полагающего, что имеются основания для их возврата. Между тем, таких доказательств Учреждение не представило. Поскольку судебной коллегией установлено отсутствие недобросовестности в действиях Рыбаковой Е.Е., правовых оснований для удовлетворения встречного иска у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда города Чебоксары от 19 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Нестерова Л.В.

Судьи Агеев О.В.

Вассияров А.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 июня 2024 года.