Решение по делу № 8Г-925/2019 [88-668/2019] от 23.10.2019

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-668/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

05 декабря 2019 г.                                                                            г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г.,

судей Плеханова А.Н. и Якушевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 25 февраля 2019 г., определение Октябрьского районного суда г. Самары от 09 июля 2019 г., апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21 мая 2019 г. и от 03 сентября 2019 г. по гражданскому делу № 2-788/2019 по иску Коростелёвой Ольги Леонидовны к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области и ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области».

Заслушав доклад судьи Непопалова Г.Г., объяснения представителя Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» Жалнина А.П., действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Коростелёва О.Л. обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области и ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области», мотивируя тем, что с 06 июня 2016 г. она является пенсионером. 22 ноября 2018 г. истец обратилась к ответчикам с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Самарской области» в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Самарской области от 06 декабря 2006 года № 155-ГД «О ветеранах труда Самарской области». Для присвоения указанного почётного звания необходима совокупность двух условий: женщина должна иметь стаж работы в Самарской области не менее 35 лет и являться пенсионером. Истец полностью соответствует данным обязательным требованиям, поскольку на дату обращения ее стаж работы в Самарской области составлял 35 лет 01 месяц 20 дней. Данный стаж был принят пенсионным органом при назначении Коростелёвой О.Л. страховой пенсии по старости.

03 декабря 2018 г. Коростелёва О.Л. получила уведомление от 29 ноября 2018 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» на том основании, что продолжительность ее стажа на территории Самарской области составляет 33 года 02 месяца 22 дня.

Не согласившись с данным отказом, Коростелёва О.Л. просила суд: обязать ответчика включить в трудовой стаж на территории Самарской области периоды работы: с 01 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г. в должности товароведа у <данные изъяты> и с 14 марта 2018 г. по 09 октября 2018 г. в качестве индивидуального предпринимателя; обязать присвоить ей звание «Ветеран труда»; а также взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате юридических услуг в размере 3 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 25 февраля 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21 мая 2019 г., исковые требования Коростелёвой О.Л. удовлетворены.

Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 09 июля 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 03 сентября 2019 г., удовлетворено заявление Коростелёвой О.Л. о разъяснении решения суда, указано на обязание ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда Самарской области» и выдать соответствующее удостоверение с даты первоначального обращения Коростелёвой О.Л. в ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» 22 ноября 2018 г.

В кассационной жалобе, поданной Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области, ставится вопрос об отмене указанных выше судебных постановлений как незаконных.

В судебном заседании представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» Жалнин А.П. доводы кассационной жалобы поддержал, просил отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение.

Коростелёва О.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного выше неявившегося лица, участвующего в деле.

Вместе с тем, Коростелёва О.Л. представила письменные возражения на кассационную жалобу, в которой полагает состоявшиеся по делу судебные постановления законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа», судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, с 06 июня 2016 г. Коростелёва О.Л. является получателем страховой пенсии по старости.

22 ноября 2018 г. истец обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Самарской области».

Уведомлением от 29 ноября 2018 г. Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало Коростелёвой О.Л. в присвоении указанного выше звания, указав, что продолжительность ее трудового стажа на территории Самарской области составляет 33 года 02 месяца 22 дня, в связи с чем присвоить ей звание «Ветеран труда Самарской области» не представляется возможным.

При решении вопроса о возможности присвоить истцу звание «Ветеран труда Самарской области» ответчиком не включены в трудовой стаж Коростелёвой О.Л. периоды работы: с 01 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г. в должности товароведа у ИП Коростелёва С.В. и с 14 марта 2018 г. по 09 октября 2018 г. в качестве индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что 01 сентября 2000 г. между Коростелёвой О.Л. и <данные изъяты> было заключено трудовое соглашение, по условиям которого истец была принята на должность товароведа с окладом 150 рублей в месяц. У истца также имеются ведомости по выплате зарплаты, в соответствии с которыми Коростелёва О.Л. получала заработную плату в размере 150 рублей с сентября 2000 г. по декабрь 2000 г., с января 2001 г. по декабрь 2001 г.

<данные изъяты> согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрирован <адрес> в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, в соответствии со свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоен ОГРН №, в соответствии со свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ его деятельность прекращена.

Как следует из представленных в материалы дела документов <данные изъяты> производились надлежащие отчисления на Коростелёву О.Л.

Кроме того, период работы истца в должности товароведа у <данные изъяты>. с 01 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г. был учтен Управлением Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и <адрес>х <адрес> при назначении Коростелёвой О.Л. пенсии.

Также из материалов дела следует, что Коростелёва О.Л. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, ей присвоен ОГРН №.

В соответствии с уведомлением от 15 марта 2018 г. истец поставлена на учет в ИФНС России по Советскому району г. Самары 14 марта 2018 г. с присвоением ИНН №

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и уведомлению о снятии с учета в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ деятельность Коростёлевой О.Л. в качестве индивидуального предпринимателя прекращена с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из письма ИФНС России по Советскому району г. Самары от 03 октября 2018 г., платежи по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (от 25 июля 2018 г. в размере 6 636 рублей 25 копеек и от 17 сентября 2018 г. в размере 6 636 рублей 25 копеек) и на обязательное медицинское страхование (от 25 июля 2018 г. в размере 1 450 рублей и от 17 сентября 2018 г. в размере 1 450 рублей) приняты в инспекции и разнесены по соответствующим налоговым обязательствам фиксированных платежей по страховым взносам.

Согласно письму ИФНС России по Советскому району г. Самары от 24 января 2019 г., по состоянию на 22 января 2019 г. по КБК 18№ по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за периоды с 01 января 2017 г. неисполненная обязанность отсутствует, по состоянию на 22 января 2019 г. по КБК 18№ по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды с ДД.ММ.ГГГГ неисполненная обязанность отсутствует.

Удовлетворяя исковые требования Коростелёвой О.Л. суд первой инстанции исходил из того, что указанные выше периоды работы подлежат включению в трудовой стаж истца, необходимый для присвоения ей звания «Ветеран труда Самарской области», в связи с чем она имеет право на присвоение данного звания.

Вместе с тем, разъясняя решение суда в части указания даты обязания ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда Самарской области» и выдать соответствующее удостоверение, суд первой инстанции исходил из того, что 22 ноября 2018 г., на момент обращения Коростелёвой О.Л. в ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Самарской области» с учетом указанных выше периодов работы у нее имелся стаж, необходимый для присвоения названного выше звания (35 лет).

С приведенными выше выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился и суд апелляционной инстанции, которым решение Октябрьского районного суда г. Самары от 25 февраля 2019 г. и определение Октябрьского районного суда г. Самары от 09 июля 2019 г. оставлены без изменения.

Судебная коллегия находит выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными и не усматривает оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Самарской области» установлены законом Самарской области от 06 декабря 2006 г. № 155-ГД «О ветеранах труда Самарской области» (далее по тексту – Закон № 155-ГД).

Согласно статьи 6 Закона № 155-ГД присвоение звания «Ветеран труда Самарской области» осуществляется государственными казенными учреждениями социальной защиты, подведомственными министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области.

На территории городского округа Самара, полномочия по приему, сбору, правовой оценке документов, принятию решения о присвоении (отказе в присвоении) звания или выдаче (отказе в выдаче) удостоверения «Ветеран труда Самарской области» возложены на ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа».

Звание «Ветеран труда Самарской области» является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд и активную общественную деятельность на благо Самарской области (статья 2 Закона № 155-ГД).

Реализация мер социальной поддержки ветеранов труда Самарской области является расходным обязательством Самарской области и осуществляется за счет средств областного бюджета (статья 12 Закона № 155-ГД).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 155-ГД звание «Ветеран труда Самарской области» присваивается гражданам при наличии трудового стажа на территории Самарской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин при условии назначения им пенсии.

Правила подсчета и подтверждения трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Самарской области (пункт 4 статьи 8 Закона № 155-ГД).

Согласно пункту 3 Правил подсчета и подтверждения трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 18 июля 2007 г. № 103, основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка установленного образца.

Для подтверждения и оценки продолжительности периодов трудового стажа также принимаются следующие документы: трудовой договор, оформленный в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений; лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы; справка, подтверждающая период трудовой деятельности, выданная работодателем или соответствующим государственным (муниципальным) органом, организацией, учреждением; справка государственного архивного учреждения; справка финансового, налогового органа об уплате обязательных платежей или справка архивного учреждения об уплате обязательных платежей – для лиц, осуществляющих индивидуальную трудовую деятельность; свидетельство об уплате единого налога на вмененный доход – для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность; справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт зачисления периода трудовой деятельности в трудовой стаж;

С учетом приведенных выше норм права суды первой и апелляционной инстанций, пришли к правильному выводу о наличии совокупности предусмотренных законом условий, необходимых для признания за Коростелёвой О.Л. права на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области» и получение соответствующего удостоверения с даты обращения – с 22 ноября 2018 г.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда апелляционной инстанций не опровергли.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы кассационной жалобы о том, что решением суда не было признано незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области об отказе в присвоении Коростелёвой О.Л. звания «Ветеран труда», поскольку судебным решением на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области возложена обязанность присвоить истцу указанное выше звание, а для исполнения судебного решения органом власти не требуется обращения со специальным заявлением.

Доводы кассационной жалобы о том, административным регламентом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда Самарской области» определены условия выдача удостоверений ветерана труда Самарской области», в соответствии с которым оформление вышеуказанного удостоверения невозможно по причине пропуска общего срок предоставления государственной услуги, судебной коллегией не принимается.

Из материалов дела следует, что Коростелёва О.Л. обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» 22 ноября 2018 г.

Уведомлением от 29 ноября 2018 г. Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда Самарской области».

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 25 февраля 2019 г. за Коростелёвой О.Л. признано право на присвоение ей звания «Ветеран труда Самарской области», однако, не указана дата, с которой необходимо обязать ответчика присвоить заявителю звание «Ветеран труда Самарской области» и выдать соответствующее удостоверение.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 155-ГД, решение о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области», либо об отказе в присвоении этого звания принимается уполномоченным учреждением в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» Коростелёва О.Л. имела стаж, необходимый для присвоения данного звания с учетом не включенных ответчиком в трудовой стаж периодов трудовой деятельности, суд правомерно определил считать дату присвоения истцу указанного выше звания 22 ноября 2018 г.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Иные доводы кассационной жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда первой и апелляционной инстанции, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются (часть 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Самары от 25 февраля 2019 г., определение Октябрьского районного суда г. Самары от 09 июля 2019 г., а также апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21 мая 2019 г. и от 03 сентября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области – без удовлетворения.

Председательствующий                    Г.Г. Непопалов

Судьи                                А.Н. Плеханов

                                    Е.В. Якушева