Решение по делу № 12-783/2022 от 25.08.2022

РЕШЕНИЕ

7 октября 2022 года                                        г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-783/2022 по жалобе министерства труда и занятости Иркутской области на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 7 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Восточной дирекции по эксплуатации путевых маши филиала ОАО «РЖД» Суворова А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 07.08.2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении начальника Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин филиала ОАО «РЖД» Суворова А.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо министерства труда и занятости Иркутской области – ведущий советник отдела надзора и контроля в сфере занятости населения и управлении анализа и контроля Михайлова С.С. обратилась в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи как основанное на неверном толковании нормы абзаца третьего пункта 3 статьи 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РФ".

Представитель министерства труда и занятости Иркутской области по доверенности от 04.10.2022 Макарова Ю.П. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Суворов А.В., его защитник по доверенности Боровиков С.А. при надлежащем уведомлении о времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили.

Выслушав представителя министерства труда и занятости Иркутской области, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ представленные материалы, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу абзаца третьего пункта 3 статьи 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Пунктами 2, 3 Порядка предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями в государственные учреждения службы занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 18.06.2014 N 289-пп, работодатели ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в Центры занятости населения по месту осуществления своей деятельности информацию по установленной форме. Информация предоставляется одним из следующих способов: а) на бумажном носителе через организации почтовой связи; б) в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола о привлечении должностного лица Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин филиала ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о неразмещении Восточной дирекцией по эксплуатации путевых машин на единой цифровой платформе в срок до 31.05.2022 информации за апрель 2022 года о потребности в работнике на квотируемое рабочее место для несовершеннолетнего, при предоставлении информации о выделении 1 рабочего места для трудоустройства несовершеннолетнего и о том, что в апреле 2022 года место оставалось вакантным (свободным), что свидетельствует о нарушении требований абзаца третьего пункта 3 статьи 25 Закона "О занятости населения в Российской Федерации", должностным лицом, ответственным за размещение, предоставление информации, является начальник Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин Суворов А.В. Фактически требуемая информация размещена на ЕЦП «работа в России» 08.06.2022.

Дело рассмотрено мировым судьей в условиях состязательности. Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Довод жалобы министерства труда и занятости Иркутской области о неправильном толковании мировым судьей абзаца третьего пункта 3 статьи 25 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" заслуживает внимания.

Из п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации.

Также трудоустройство несовершеннолетних граждан регулируется Законом от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Так, осуществление мероприятий, направленных на содействие занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, заявляется в ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" как одно из направлений государственной политики в области содействия занятости населения.

Согласно требованиям п. 3 ст. 3 Закона Иркутской области от 06.03.2014 N 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних" работодатели обязаны ежемесячно представлять в государственные учреждения службы занятости населения информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних, по форме и в порядке, которые установлены Правительством Иркутской области.

В абзаце третьем пункта 3 статьи 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации" перечислены виды информации, которую работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию, в том числе о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. При этом обязанность по предоставлению информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей касается и несовершеннолетних.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В силу статьи 30.7 КоАП не допускается ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 части 1 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На дату истечения срока давности привлечения начальника Восточной дирекции по эксплуатации путевых маши филиала ОАО «РЖД» Суворова А.В. к административной ответственности его виновность в совершении вмененного административного правонарушения не установлена.

На дату поступления настоящего дела об административном правонарушении в отношении Суворова А.В. в адрес районного суда, как и на момент рассмотрения настоящей жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

В настоящее время возможность правовой оценки вынесенного судебного акта с точки зрения правильности применения и толкования судом норм права при установлении фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также применительно к вопросу о виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения, исключена.

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи о прекращении производства по делу в отношении начальника Восточной дирекции по эксплуатации путевых маши филиала ОАО «РЖД» Суворова А.В. подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 7 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Восточной дирекции по эксплуатации путевых маши филиала ОАО «РЖД» Суворова А.В. оставить без изменения, жалобу министерства труда и занятости Иркутской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья                                                        Е.В. Повещенко