Решение по делу № 12-32/2016 от 25.04.2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Дербент 19 мая 2016 года

Судья Дербентского городского суда РД Гаджиев Д.А., с участием заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент»Алекперовой Э.С., государственного инспектора ОНД по г. Дербент по УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Гасанбекова Р.Г., рассмотрев жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент»Алекперовой Э.С. на постановление <номер изъят> по делу об административном правонарушении от 13 апреля 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент» Алекперова Э.С. обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Дербент по делу об административном правонарушении от 13 апреля 2016 года <номер изъят>, согласно которому Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.3,4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей, ссылаясь на то, что учреждение привлечено к административной ответственности незаконно, при отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент» Алекперова Э.С. в судебном заседании заявила, что протокол об административном правонарушении составлен, а постановление <номер изъят> от 13 апреля 2016 года вынесено без учета фактических обстоятельств. Выводы, изложенные в постановление <номер изъят> от 13 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении о наличии в действиях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент» составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.З, 4 ст.20.4 КоАП РФ не основаны на законе и материалах дела. Учреждение является бюджетным, полностью финансируется из муниципального бюджета, а отсутствие финансирования либо несвоевременное поступление необходимых денежных средств лишает их возможности в полном объеме и в короткие сроки устранять выявленные нарушения норм пожарной безопасности. С учетом изложенного считает, что учреждение привлечено к ответственности без учета фактических обстоятельств, не выяснив, была ли у него вообще возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена данная административная ответственность, были ли им приняты или нет все зависящие от них меры по их соблюдению. По этим основаниям просит постановление <номер изъят> от 13 апреля 2016 года отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Государственный инспектор ОНД по г.Дербент по УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Гасанбеков Р.Г. жалобу считает обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад <номер изъят>» «Василек» ГО «город Дербент» Алекперовой Э.С., государственного инспектора по пожарному надзору по г.Дербент Гасанбекова Р.Г., суд считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Так, согласно постановлению <номер изъят> главного государственного инспектора по пожарному надзору по г.Дербент ФИО3 по делу об административном правонарушении от 13 апреля 2016 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент» допустило ряд нарушений правил противопожарного режима РФ.

Между тем, доводы заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент»Алекперовой Э.С. о невиновности учреждения находят подтверждение в материалах дела.

Так, диспозиция ст.20.4 ч.3,4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, а также к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2010 года) «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п.З ст.26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.З ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положения ч.2 ст.2.1 КоАП Российской Федерации, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП Российской Федерации), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

В ходе рассмотрения дела необходимо установить, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли им приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в деле отсутствуют сведения о том, что учреждение имела возможность для соблюдения правил противопожарного режима РФ, нарушение которых вменено ему в вину.

Оспариваемое постановление о привлечении учреждения к административной ответственности ограничено установлением объективной стороны правонарушения и не содержит описания и характеристик его виновности, в связи с чем следует признать, что вина учреждения не выяснена и субъективная сторона состава правонарушения административным органом не установлена.

По мнению суда, правонарушение вменено учреждению без надлежащего установления административным органом объективной и субъективной сторон состава правонарушения.

Из представленных заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент»Алекперовой Э.С. в суд материалов видно, что учреждение предприняло все зависящие от него меры, в том числе обратилось в Управление образования администрации г.Дербента о необходимости финансирования учреждения на цели обеспечения требований противопожарной безопасности.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент» не имеет собственных финансовых средств и финансируется из муниципального бюджета, при этом достаточные денежные средства на эти цели к нему не поступали.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении по нему решения главным государственным инспектором по пожарному надзору по г.Дербент не выяснены имеющие правовое значение обстоятельства, в том числе: имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена данная административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также не проверены доказательства, свидетельствующие о наличии или отсутствии его вины и т.д.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент» не является организацией, имеющей свои собственные денежные средства, оно финансируется из муниципального бюджета, а поступающие средства расходуются строго по целевому назначению.

Между тем в материалах дела отсутствуют сведения о выделении из муниципального бюджета Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент» финансовых средств, направленных на цели обеспечения требований противопожарной безопасности в полном объеме.

При указанных обстоятельствах оснований для вывода о наличии в действиях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент» составов административных правонарушений, предусмотренных ст.20.4 ч.ч.3,4 КоАП РФ, не имеются, а потому постановление №<номер изъят> главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Дербент ФИО3 по делу об административном правонарушении от 13 апреля 2016 года является незаконным и подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент» Алекперовой Э.С. - удовлетворить.

Отменить постановление <номер изъят> главного государственного инспектора по пожарному надзору по г.Дербент ФИО3 по делу об административном правонарушении от 13 апреля 2016 года в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад №4» «Василек» ГО «город Дербент» Алекперовой Э.С. и производство по делу прекратить по основаниям ст.24. 5 п.2 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Гаджиева Д.А.