Решение от 14.12.2023 по делу № 2-608/2023 от 21.09.2023

Дело № 2-608/2023

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Касумкент 14 декабря 2023 года

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Шахвеледова А.Г., с участием старшего помощника прокурора Сулейман-Стальского района РД Магомедовой Н.А., представителя ответчика - администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» Исмаилова М.М. (по доверенности № от 17.10.2023г.), при секретаре судебного заседания Селимове Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сулейман-Стальского района Республики Дагестан (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан о признании действий и бездействия незаконными и обязании устранить нарушения закона о водоснабжении и водоотведении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сулейман-Стальского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» о признании действий и бездействия незаконными и обязании устранить нарушения закона о водоснабжении и водоотведении.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального района «Сулейман-Стальский район» РД законодательства о водоотведении и водоснабжении. Согласно информации ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте в ходе проведения проверки были выявлены следующие допущенные ответчиком нарушения:

- Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны водоисточников (кроме ЗСО источников «Булах» на территории <адрес>, ЗСО подземного источника в <адрес>, ЗСО водозаборной скважины в селе Алкадар, ЗСО водозаборной скважины в селе <адрес>, ЗСО подземного источника «Кара-су», ЗСО подземного источника «Кпул-Ятар» <адрес>, ЗСО источника «Карасу» <адрес>, ЗСО подземного источника «Усман-Тарар» <адрес>, ЗСО подземного источника «Ичинский» <адрес>, ЗСО подземного источника <адрес>, ЗСО подземного источника <адрес>, Экендиль.

- Не имеются санитарно-эпидемиологические заключения на 31 водоисточник централизованного водоснабжения о соответствии санитарным правилам и нормам водных объектов, используемых для питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения.

Имеют водоисточники села <адрес> (источник расположен на территории <адрес>), <адрес>.

- Не разработана Инвестиционная программа – программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения по населенным пунктам МР «Сулейман-Стальский район».

- Не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, с учетом реального состояния объектов водоснабжения и водопроводных сетей по каждому населенному пункту МР «Сулейман-Стальский район» (ст. 7 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», раздел 5 п. 37, п. 39 Правила разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Не откорректированы утвержденные и согласованные с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте Программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в населенных пунктахСулейман-Стальского района (ст. 25 ФЗ № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, раздел 2, п.п. 1,5,6; п.п.3,12 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10.

- Не обеспечено осуществление производственного лабораторного контроля за показателями безопасности и безвредности, благоприятности подаваемой населению воды на питьевые и хозяйственно-бытовые цели в объемах и номенклатуре предусмотренных утвержденной рабочей программой по осуществлению производственного лабораторного контроля, что является нарушением ст. 32 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 25, ФЗ № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21, приложение 1, раздел 2, п.п. 1,5,6, п.п. 3,12 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10.

- Не информируется орган Роспотребнадзора о факте несоответствия качества холодной воды установленным требованиям в соответствии с п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требование к содержанию территорий городских и сельских поселений, к новым водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Кроме того, проверкой установлено, что администрацией муниципального района «Сулейман-Стальский район» 18.08.2015г. заключены соглашения с главами всех 16 сельских поселений на территории района о передаче им полномочий по организации в границах поселений водоснабжения и водоотведения населения, сроки действия, которых продлены дополнительными соглашениями от 01.02.2023 г.

Между тем, названные соглашения заключены в нарушение требований п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п.4 ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прокуратурой района в целях устранения вышеперечисленных нарушений в адрес главы администрации МР «<адрес>» вносились представления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Согласно ответам от главы АМР от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, выявленные нарушения имеют место и будут приняты меры по их устранению.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой района встречной проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, согласно информации ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> от 03.08.2023г. на территории <адрес> неудовлетворительно выполняется ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» в части обеспечения населения безопасной, безвредной водой для питьевых и хозяйственно-бытовых целей.

Так в районе только в одном населенном пункте создана гарантирующая организация (далее ГО), в остальных населенных пунктах ГО отсутствуют. В <адрес> по данным глав сельских поселений и МР «<адрес>» имеется 40 источников водоснабжения, и все они являются подземными, 35 из них подключены к централизованным сетям водоснабжения и 5 децентрализованных источников питьевого назначения. Из 35 источников централизованного водоснабжения и 5 децентрализованных источников питьевого назначения не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям 70,0 %, в том числе из-за отсутствия санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и нормам.

Не на все источники используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения имеются проекты зон санитарной охраны (ст. 18 ч.4 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Холодное водоснабжение населенных пунктов <адрес> осуществляется с нарушениями санитарного законодательства и соответствующих нормативных документов правительства РФ, а именно:

- Не разработано и не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы – программы мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения во всех населенных пунктах МР «<адрес>» с учетом реальной оценки и реального состояния объектов водоснабжения, водоотведения населенных пунктов <адрес>.

- Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны водоисточников (кроме ЗСО источников «Булах» на территории <адрес>, ЗСО подземного источника в <адрес>, ЗСО водозаборной скважины в <адрес>, ЗСО водозаборной скважины в <адрес>, ЗСО подземного источника «Кара-су», ЗСО подземного источника «Кпул-Ятар» <адрес>, ЗСО источника «Карасу» <адрес>, ЗСО подземного источника «Ичинский» <адрес>, ЗСО подземного источника <адрес>, ЗСО подземного источника <адрес>, Экендиль).

- Санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах <адрес> не имеют 31 водоисточник централизованного водоснабжения (88,5 %) (нарушение ст. 18 ч.3 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Имеют водоисточники сел Куркент (источник расположен на территории <адрес>), Герейханова-Новая Мака, Качаг, Хпюк.

- Не разработана Инвестиционная программа – программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения по населенным пунктам МР «<адрес>».

- Не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, с учетом реального состояния объектов водоснабжения и водопроводных сетей по каждому населенному пункту МР «<адрес>» (ст. 7 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», раздел 5 п. 37, п. 39 Правила разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Не откорректированы утвержденные и согласованные с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в населенных пунктах<адрес> (ст. 25 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, раздел 2, п.п. 1,5,6; п.п.3,12 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- Не обеспечено осуществление производственного лабораторного контроля за показателями безопасности и безвредности, благоприятности подаваемой населению воды на питьевые и хозяйственно-бытовые цели в объемах и номенклатуре предусмотренных утвержденной рабочей программой по осуществлению производственного лабораторного контроля, что является нарушением ст. 32 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 25, ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, приложение 1, раздел 2, п.п. 1,5,6, п.п. 3,12 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- Не размещаются в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации МР «<адрес>» в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории МР «<адрес>» и о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями по всем населенным пунктам (ч.10 ст. 23, ч.11 ст. 24 ФЗ № 416-ФЗ).

- Не информируется орган Роспотребнадзора о факте несоответствия качества холодной воды установленным требованиям в соответствии с п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требование к содержанию территорий городских и сельских поселений, к новым водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации МР «<адрес>» требований законодательства в рассматриваемых сферах, что серьезным образом нарушает права и законные интересы граждан, так как отсутствие финансирования приводит к ухудшению состояния объектов водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, дорожной инфраструктуры и требуют принятия срочных мер, направленных на устранение выявленных нарушений посредством расторжения с сельскими поселениями соглашений.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства может привести к нарушению прав граждан на обеспечение безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой воды, а также к массовым отравлениям.

На основании изложенного, истец просит суд:

1) Признать незаконными действия администрации МР «<адрес>» в части заключения соглашения с главами всех 16 сельских поселений на территории района о передаче им полномочий по организации в границах поселений водоснабжения и водоотведения населения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и аннулировать эти соглашения.

2) Признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес>» и обязать устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- Создать в районе гарантирующую организацию и передать в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации все системы централизованного водоснабжения (водоисточники и водопроводы);

- Пересмотреть количество водоисточников и водопроводов <адрес>, не включенных в схему водоснабжения района, являющихся бесхозяйными и включить их в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации, обеспечить взятие на баланс и осуществление их эксплуатации;

- Разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>;

- Разработать и согласовать инвестиционную программу на основании утвержденного и согласованного органами Роспотребнадзора по РД Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды по всем населенным пунктам района в соответствие в установленными требованиями;

- Провести инвентаризацию всех водопроводных и канализационных сетей <адрес> для разработки и утверждения Схемы водоснабжения и водоотведения и инвестиционной программы приведения качества питьевой вод в соответствие с установленными требованиями. Результаты инвентаризации в виде схемы водоснабжения и водоотведения представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>;

- Размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте организации в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды и реализации Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

- Получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>;

- Получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны всех водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>;

- Создать необходимые условия для отбора проб питьевой воды в <адрес>, во всех точках, предусмотренных ППК (источники водоснабжения, перед подачей воды в сети и в распределительной сети);

- Закаптажировать, загерметизировать каптажи водоисточников питьевого назначения;

- Обеспечить выполнение объема лабораторных исследований по программам производственного контроля (ППК) в полном объеме и номенклатуре указанной в ППК.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> РД ФИО3 исковые требования уточнила: просила признать незаконными действия администрации МР «<адрес>» в части заключения соглашений с главами всех 16 сельских поселений на территории района о передаче им полномочий по организации в границах поселений водоснабжения и водоотведения населения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и аннулировать указанные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в этой части; определить в районе гарантирующую организацию и передать в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации все системы централизованного водоснабжения (водоисточники и водопроводы). В остальной части исковые требования оставила без изменения. Просила заявленные исковые требования с учетом уточнений удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» - ФИО4 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований истца, при этом пояснив, что администрация намерена определить из имеющихся гарантирующую организацию и передать в ее границы эксплуатационную ответственность за все системы централизованного водоснабжения – водоисточники и водопроводы.

Представитель третьего лица – Врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, в адресованном суду заявлении от 19.12.2023г. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд, выслушав доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в числе других вопросов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной и эпидемиологической и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении" полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ.

Пунктом 1.1. ст. 6 указанного Закона № полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43 "Водного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

На территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №) за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 417-ФЗ).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» РД законодательства о водоотведении и водоснабжении, в ходе которой установлено, что между администрацией МР «<адрес>» и главами 16 сельских поселений были заключены соглашения от 18.08.2015г. о передаче полномочий по организации водоснабжения населения на территории сельских поселений. В последующем сроки действия указанных соглашений продлены до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> направлено главе МР «<адрес>» представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении (исх. №), на которое получен ответ о принятии к сведению замечаний и предложений, указанных в представлении и указанных в нем норм законодательства при заключении соглашений с администрациями сельских поселений в 2023 г. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № прокуратурой района также направлено в адрес главы администрации МР «<адрес>» представление об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении. На указанное представление получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому администрацией МР «<адрес>» и ее структурными подразделениями, а также главами сельских поселений муниципального района проводится работа по обеспечению населения качественной питьевой водой посредством развития систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального района, и согласно изложенному, администрация района считает возможным ограничиться обсуждением данного представления.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> за исх. № представлена информация прокурору <адрес> РД о ходе выполнения органами местного самоуправления ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» на территории <адрес>, и, в связи с выявленными многочисленными нарушениями исполнения законодательства просит о принятии мер прокурорского реагирования для решения вопросов, связанных с выполнением указанного федерального закона на территории муниципального района.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ составленного помощником прокурора <адрес> ФИО6, последним проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой также выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства, что может привести к нарушению прав граждан на обеспечение безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой, а также массовым отравлениям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что проведенными проверками выявлены нарушения норм действующего законодательства, в том числе: ст. 7 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении»; раздел 5 п. 37, п. 39 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); раздел 2, п.п. 1,5,6; п.п.3,12 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 32 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; приложение 1, раздел 2, п.п. 1,5,6, п.п. 3,12 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.4 ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 18 ч.4 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; ст. 18 ч.3 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ; ст. 7 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении»; раздел 5 п. 37, п. 39 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); раздел 2, п.п. 1,5,6; п.п.3,12 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 32 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: ст. 25 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, суд не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что согласно абз.2 п.4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом. В связи с чем, считает, что передача муниципальным районом полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения сельским поселениям является законным и обоснованным, поскольку статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» внесены изменения в статью 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с внесенными изменениями вопросы по организации водоснабжения и водоотведения исключены из вопросов местного значения сельских поселений.

Аналогичные изменения затронули и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Теперь в соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к перечню вопросов местного значения сельских поселений вопросы по организации водоснабжения и водоотведения не относятся.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1. 1 ст. 6 Федерального закона № - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения и водоотведения на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Судом также не может быть принят во внимание довод представителя ответчика о том, что требования Истца в части пересмотра количества водоисточников и водопроводов, проведения инвентаризации всех водопроводных и канализационных сетей для разработки и утверждения Схем водоснабжения и водоотведения и инвестиционной программы, о размещении в средствах массовой информации и на сайте в сети Интернет сведений о качестве питьевой воды, получении санитарно-эпидемиологических заключений и т.д., являются безосновательными и не подлежащими удовлетворению, ввиду имеющихся судебных решений, вступивших в законную силу, по аналогичным искам ТО Управления Роспотребнадзора к администрации МР «<адрес>» о том же предмете и по тем же основаниям, во исполнение которых администрацией проводится определенная работа, в связи с чем, считает необходимым применить к указанным требованиям положения ст. 220 ГПК РФ, и прекратить производство по делу в указанной части, поскольку из представленных копий решений не усматривается рассмотрение спора между теми же сторонами по аналогичным требованиям, более того, в них отсутствуют отметки о вступлении решений в законную силу.

Иных сведений об устранении выявленных по результатам проверок от ДД.ММ.ГГГГ и 12.09.2023г. нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, представителем ответчика суду не представлены.

Кроме того, в судебном заседании представитель администрации МР «<адрес>» ФИО4 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований истца, при этом пояснив, что администрация намерена определить из организаций муниципального образования гарантирующую организацию и передать в ее границы эксплуатационную ответственность за все системы централизованного водоснабжения.

Таким образом, разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения в полном объеме исковых требований прокурора <адрес> РД в уточненной редакции.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъективного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Администрация МР «Сулейман–<адрес>» Республики Дагестан является органом местного самоуправления, в связи с чем, на нее в полной мере распространяются положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, предусматривающие освобождение от уплаты государственной пошлины органов местного самоуправления, выступающих в качестве истцов или ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Следовательно, Администрация МР «Сулейман–<адрес>» Республики Дагестан освобождена от уплаты государственной пошлины и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиком государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «<░░░░░>» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ 16 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «<░░░░░>» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░:

- ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░);

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░ <░░░░░>;

- ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░ <░░░░░>;

- ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>;

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░>;

- ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ <░░░░░>, ░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░).

- ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ 14.12.2023 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 19.12.2023 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░