Решение по делу № 2-1536/2017 от 11.08.2017

2-1536/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.09.2017 г.

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Казакова Р.А.

при секретаре Ворончихиной А.М.,

с участием представителя истца Летюка И.А.,

представителя ответчика Администрации Чайковского ГП Железновой Е.В.,

представителя третьего лица МКУ «Жилкомэнергосервис» Александровой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чайковский гражданское дело по иску Чайковского городского прокурора, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чайковского городского поселения о возложении обязанностей по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что в связи с обращениями граждан по вопросу неудовлетворительной работы ливневой канализации по ул. Кирова г. Чайковского, подтопления дорожного полотна и рельефа улицы Кирова сточными водами, проведена проверка технического состояния системы ливневой канализации (дренажной сети) на участке автодороги    по ул.    Кирова г. Чайковского от дома № 14 до дома № 24 по ул. Кирова г. Чайковского (далее по тексту - дренажная система автомобильной дороги по ул. Кирова г. Чайковского). По результатам проверки установлено, что на ул. Кирова г.Чайковского имеется дренажная система в виде подземного трубопровода и канализационных камер, расположенных ориентировочно в 30 метрах друг от друга. В ходе осмотра была выявлена неисправность участка трубопровода дренажной сети в промежутке от дома № 14 до дома № 24 по ул. Кирова г. Чайковского. В связи с неисправностью трубопровода дренажной сети, сточные воды накапливаются и переливаются через люки канализационных камер в районе домов № 14 и № 18 по ул. Кирова г. Чайковского. В виду неработоспособности дренажной сети по ул. Кирова, вода из канализационных камер бежит по проезжей части автомобильной дороги по ул. Кирова от пересечения с ул. Дорожная до пересечения с ул. Шоссе Космонавтов г. Чайковского. Проверочными мероприятия также установлено, что указанная дренажная система автомобильной дороги по ул. Кирова г.Чайковского является бесхозяйным имуществом. В порядке защиты прав неопределенного круга лиц прокурор просит возложить на администрацию Чайковского городского поселения обязанность принять все необходимые меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - ливневой канализации (дренажной сети) на автодороге общего пользования по ул. Кирова г. Чайковского.

В судебном заседании прокурор Летюк И.А. на иске настаивал по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика администрации Чайковского городского поселения Железнова Е.В. заявленные требования не признала, полагала, что ее доверитель - Администрация Чайковского ГП является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Заявила, что в структуре Администрации Чайковского городского поселения создан специализированный орган местного самоуправления – Комитет по управлению имуществом, наделенный правами юридического лица, который, исходя из его функционала, и должен выступать ответчиком в суде. В то же время, представитель ответчика подтвердила достоверность фактических оснований иска прокурора в части самого факта существования спорного объекта недвижимости, наличия у него статуса бесхозяйного, а равно нахождения его в неисправном состоянии.

Представитель третьего лица - МКУ «Жилкомэнергосервис» Александрова М.Ю. поддержала позицию представителя администрации Чайковского городского поселения, сообщила, что автомобильная дорога по ул. Кирова г. Чайковский числится на балансе ее доверителя, обслуживается им на постоянной основе. На данной улице также имеется ливневая канализация, которая на баланс МКУ «Жилкомэнергосервис» не передана, находится в неисправном состоянии, влекущем за собой опасность повреждения дорожного полотна и создающем угрозу безопасности дорожного движения.

Оценив содержание заявленных сторонами доводов, исследовав представленные в обоснование доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению заявленных Чайковским городским прокурором исковых требований.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены ст. 218 ГК РФ.

В силу ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные основания и порядок приобретения права собственности.

Судом установлено, что Чайковской городской прокуратурой, с привлечением представителей отдела ГИБДД ОМВД России по Чайковскому району, МКУ «Жилкомэнергосервис» и ООО «Автомеханизация», была проведена выездная проверка технического состояния системы ливневой канализации (дренажной сети) на участке автодороги по ул. Кирова г. Чайковского от дома № 14 до дома № 24 по ул. Кирова г.Чайковского.

В ходе проверки выявлено:

1. На ул. Кирова г. Чайковского имеется дренажная система в виде подземного трубопровода и канализационных камер, расположенных ориентировочно в 30 метрах друг от друга;

2. Неисправность участка трубопровода дренажной сети в промежутке от дома № 14 до дома № 24 по ул. Кирова г. Чайковского. В связи с неисправностью трубопровода дренажной сети, сточные воды накапливаются и переливаются через люки канализационных камер в районе домов № 14 и № 18 по ул. Кирова г. Чайковского. В виду неработоспособности дренажной сети по ул..Кирова, вода из канализационных камер бежит по проезжей части автомобильной дороги по ул. Кирова от пересечения с ул. Дорожная до пересечения с ул. Шоссе Космонавтов г. Чайковского;

3. МКУ «Жилкомэнергосервис» в июне 2017 года были разработаны локально-сметные расчеты стоимости работ по ремонту и прочистке рассматриваемого участка дренажной сети по ул. Кирова и направило заявку на выделение денежных средств в размере 199 469,06 руб. в Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения. Последними был подготовлен проект решения Думы Чайковского городского поселения от 15.12.2016 г. № 422 «Об утверждении бюджета Чайковского городского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», в котором были заложены денежные средства в размере 199 469,06 руб. для выполнения МКУ «Жилкомэнергосервис» работ по ремонту и прочистке дренажной сети по ул. Кирова. Однако, Думой Чайковского городского поселения денежные средства для выполнения МКУ «Жилкомэнергосервис» работ по ремонту и прочистке дренажной сети по ул. Кирова в бюджет Чайковского городского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов заложены не были. В связи с отсутствием денежных средств на выполнение перечисленных работ, МКУ «Жилкомэнергосервис» муниципальные контракты не заключались и работы по ремонту и прочистке дренажной сети по ул.Кирова не выполнены.

Результаты выездной проверки оформлены Актом от 27.06.2017 г. осмотра системы ливневой канализации (дренажной сети) на участке    автодороги по ул. Кирова г. Чайковского от дома № 14 до дома № 24 по ул. Кирова г. Чайковского (л.д.6-12).

Дренажная система автомобильной дороги по ул. Кирова г. Чайковского, в соответствии с Законом Пермского края от 13.12.2006 г. № 3420-806 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Чайковского муниципального района» в собственность муниципального образования «Чайковское городское поселение» не передавалась и в реестре муниципального имущества муниципального образования «Чайковское городское поселение» не числится, в оперативное управление МКУ «Жилкомэнергосервис» не передавалась.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 22.08.2017г. информация о зарегистрированных правах на данный объект недвижимого имущества отсутствует.

Таким образом, дренажная система автомобильной дороги по ул. Кирова г. Чайковского в настоящее время является бесхозяйным имуществом, ее собственник не определен, содержание и обслуживание не осуществляется.

Из согласованных пояснений представителей участников судебного разбирательства установлено, что неисправное состояние дренажной системы автомобильной дороги по ул. Кирова г. Чайковского приводит к подтоплению дорожного полотна и рельефа улицы Кирова сточными водами, размыванию и разрушению дорожного полотна автомобильной дороги по ул. Кирова г. Чайковского, что, в свою очередь, может привести к нарушению требований безопасности дорожного движения по указанной автодороге общего пользования, росту аварийности на данном участке автодороги.

Согласно ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Отсутствие собственника такого объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных и земельных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно обязан это сделать.

В соответствии с п.п. 2, 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 г. №931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав);

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В части 5 статьи 8 названного закона установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия".

В соответствии с п.п. 7, 9 ГОСТ 19185-73 под "водоснабжением" понимается подача воды потребителям, а под "канализацией" - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры, которые, с учетом требований Федерального закона №131-ФЗ, должны находиться в муниципальной собственности, поскольку организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Исходя из установленных обстоятельств, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц в обозначенных в решении сферах, суд приходит к выводу о наличии оснований к возложению силой судебного решения на Администрацию Чайковского городского поселения заявленной прокурором обязанности. Доводы представителя Администрации Чайковского городского поселения о том, что доверитель не облает статусом надлежащего ответчика, суд отвергает. Администрация Чайковского городского поселения является высшим исполнительно-распорядительным органом МО «Чайковское городское поселение», обладающим, в том числе, полномочиями по координации деятельности всех исполнительных органов местного самоуправления, входящих его структуру. В связи с этим, ответственность за ненадлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также за не совершение необходимых действий для признания права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения, лежит, в том числе, и на нем. Кроме того, привлечение к гражданско-правовой ответственности данного субъекта властных отношений обеспечит, по мнению суда, оперативное и комплексное восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурором заявлен иск, поскольку исполнение возлагаемой силой судебного решения обязанности предполагает, исходя из пояснений представителя ответчика, участие в данном процессе не только Комитета по управлению имуществом, но иных структурных подразделений Администрации Чайковского городского поселения, в частности, Финансового управления.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Чайковского городского поселения Пермского края принять меры к постановке на учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в качестве бесхозяйного имущества объект недвижимого имущества - ливневую канализацию (дренажную сеть) на автодороге общего пользования по ул. Кирова г. Чайковского Пермского края.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: