Решение по делу № 2-108/2022 (2-1641/2021;) от 21.10.2021

Дело №2-108/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2022 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла

в составе председательствующего судьи Сергуниной И.И.

при секретаре Ненасиной К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Хотынецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» об обязании обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Хотынецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее по тексту – НО «РФКР») об обязании обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирных домов, указывая на то, что Хотынецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» требований законодательства при организации и проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам: Орловская область, пгт. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 3 и пгт. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 5, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области».

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что на территории Хотынецкого района Орловской области по адресам Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 3 и пгт. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 5 расположены многоквартирные жилые дома, которые были внесены в областную адресную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» и в которых в 2020 году не выполнены работы по капитальному ремонту. Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 № 482 утверждена областная адресная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», Приложением 3 к которой, определен Перечень многоквартирных домов с указанием планового периода проведения капитального ремонта, в который включены многоквартирные дома, расположенные по адресу: Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 3 и пгт. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 5 (плановый период проведения капремонта - 2018-2020 годы).

Кроме того, постановлением Правительства Орловской области от 28.11.2017 № 500 утвержден краткосрочный план реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2018 - 2020 годах, Приложением 2 к которой, определен Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках выполнения краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории орловской области» в 2018 - 2020 годах», в который включены многоквартирные дома, расположенные по адресам: Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 3 и пгт. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 5 (плановый год проведения капремонта с учетом постановления Правительства Орловской области от 23.08.2019 №479 - 2020).

Несмотря на установление срока окончания проведения капитального ремонта (2020г.) многоквартирных домов по адресам: Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 3 и пгт. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 5, в настоящее время проведение аукциона по отбору подрядной организации на оценку технического состояния и разработку проектной документации на капитальный ремонт, не было осуществлено, соответственно, работы по проведению капитального ремонта указанного многоквартирного дома до настоящего времени не начаты.

Постановлением Правительства Орловской области №813 от 30.12.2021 внесены изменения в программу капитального ремонта многоквартирных домов Орловской области. Срок капитального ремонта домов, расположенных по адресу Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 3 и д. 5, перенесен на 2022 год.

Хотынецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит обязать Некоммерческою организацию «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» организовать проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 3 путем подготовки проектной документации, путем проведения электронного аукциона и заключения по его результатам договора подряда с подрядной организацией на выполнение указанных работ в срок до 31.12.2022;

обязать Некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» организовать проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 5 путем подготовки проектной документации, путем проведения электронного аукциона и заключения по его результатам договора подряда с подрядной организацией на выполнение указанных работ в срок до 31.12.2022.

Третьим лицом по делу привлечена Администрация Хотынецкого района Орловской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хотынецкого межрайонного прокурора –Карасев М.А. исковые требования поддержал, указал на то, что работы по капитальному ремонту домов до настоящего времени не начаты.

Представитель ответчика НО «РФКР» Широкова К.В. в судебном заседании исковые требования не признала, указала на то, что 23 марта 2022 года разместили информацию для проведения электронного аукциона по выполнению работ по проектно-сметной документации. Ранее по программе работы по капитальному ремонту домов были запланированы на 2020 год, теперь ремонт домов перенесен на 2022 год.

Представитель третьего лица Администрации Хотынецкого района Орловской области-Мирзоев Г.И. с исковыми требованиями прокурора согласен, указал на то, что 18 июля 2019 года было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 3 по ул.7 Ноября пгт.Хотынец, на котором утвержден перечень работ и утверждена предельно допустимая стоимость работ. Общее собрание по дому №5 не состоялось, в связи с чем, администрация района приняла решение о проведении капитального ремонта дома.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пункты 3, 4, 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена частью 5 статьи 178 и частью 1 статьи 188 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем частью 6 статьи 182 ЖК РФ установлена ответственность регионального оператора за действия привлеченного им для осуществления капитального ремонта подрядчика.

В соответствии с положениями данной нормы региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (часть 5 статьи 178, часть 1 статьи 188 Жилищного кодекса Российской Федерации), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (часть 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (ч. 5 ст. 178, ч. 1 ст. 188 ЖК РФ), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 ЖК РФ), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

В соответствии с пунктом 3 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение), основной задачей регионального фонда является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг, выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капремонта общего имущества многоквартирных домов.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 3 и пгт. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 5, были внесены в областную адресную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области».

Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 № 482 утверждена областная адресная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», Приложением 3 к которой определен Перечень многоквартирных домов с указанием планового периода проведения капитального ремонта, в который включены многоквартирные дома, расположенные по адресу: Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 3 и пгт. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 5 (плановый период проведения капремонта - 2018-2020 годы).

Кроме того, постановлением Правительства Орловской области от 28.11.2017 № 500 утвержден краткосрочный план реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2018 - 2020 годах, Приложением 2 к которой, определен Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках выполнения краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории орловской области» в 2018 - 2020 годах», в который включены многоквартирные дома, расположенные по адресам: Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 3 и пгт. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 5 (плановый год проведения капремонта с учетом постановления Правительства Орловской области от 23.08.2019 №479 - 2020).

НО «РФКР» является региональным оператором.

В 2020 году указанные дома отремонтированы не были.

23 марта 2022 года НО «РФКР» разместил информацию для проведения электронного аукциона по выполнению работ по проектно-сметной документации вышеуказанных домов.

В настоящее время работы по проведению капитального ремонта указанного многоквартирного дома до настоящего времени не начаты.

Постановлением Правительства Орловской области №813 от 30.12.2021 внесены изменения в программу капитального ремонта многоквартирных домов Орловской области. Срок капитального ремонта домов, расположенных по адресу Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 3 и д. 5, перенесен на 2022 год.

12.03.2021 Хотынецким межрайонным прокурором в адрес руководителя НО «РФКР» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что НО «РФКР» не принято надлежащих мер по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 3 и пгт. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 5, в результате чего нарушены права жильцов данных домов и интересы общества при реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области».

Доводы представителя ответчика о том, что срок капитального ремонта домов перенесен на 2022 год, не состоятельны, так как срок ремонта домов ранее был предусмотрен в 2020 году, однако его не провели, и до настоящего времени НО «РФКР» не принято надлежащих мер по проведению капитального ремонта домов, только 23 марта 2022 года НО «РФКР» разместил информацию для проведения электронного аукциона.

Кроме того, прокурор просит установить срок на выполнение указанных работ до 31.12.2022 года.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации мер, предусмотренных федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Хотынецкого межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к НО «РФКР» об обязании обеспечить проведение капитального ремонта домов.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» об обязании обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирных домов удовлетворить.

Обязать Некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» организовать проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 3 путем подготовки проектной документации, путем проведения электронного аукциона и заключения по его результатам договора подряда с подрядной организацией на выполнение указанных работ в срок до 31.12.2022 года.

Обязать Некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» организовать проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. 7 Ноября, д. 5 путем подготовки проектной документации, путем проведения электронного аукциона и заключения по его результатам договора подряда с подрядной организацией на выполнение указанных работ в срок до 31.12.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2022 года.

Председательствующий И.И. Сергунина