Решение по делу № 21-371/2018 от 02.07.2018

Дело № 21-371/2018

Судья Селендеева М. В.

РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 24 июля 2018 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., изучив жалобу защитника Максимовой Ирины Николаевны – Тришиной О.В. на определение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя председателя комиссии по организации и проведению электронного аукциона для нужд «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии Максимовой Ирины Николаевны,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Котеева В.В. № 239-АРЗ-2017 от 25 января 2018 года заместитель председателя комиссии по организации и проведению электронного аукциона для нужд «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии Максимова И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В ходе рассмотрения жалобы на указанное постановление, принятой к производству Вурнарского районного суда Чувашской Республики, Максимовой И.Н. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы.

Определением судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 18 апреля 2018 года жалоба Максимовой И.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 239-АРЗ-2017 от 25 января 2018 года вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока направлена для рассмотрения в Калининский районный суд Чувашской Республики.

Определением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июня 2018 года Максимовой И.Н. в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 239-АРЗ-2017 от 25 января 2018 года отказано, производство по жалобе прекращено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Максимовой И.Н. – Тришина О.В., действуя на основании доверенности, просит определение судьи районного суда отменить, восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности и возвратить дело в суд на новое рассмотрение.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав Максимову И.Н., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие защитника Тришиной О.В., руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Котеева В.В., надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, прихожу к следующему.

Частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Для целей привлечения виновного по вышеуказанной норме закона законность предписания является обстоятельствам, подлежащим установлению при производстве по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, основанием для привлечении заместителя председателя комиссии по организации и проведению электронного аукциона для нужд «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии Максимовой И.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, послужило неисполнение предписания об устранении нарушений требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые были установлены решением комиссии Управления ФАС по Чувашской Республике - Чувашии по делу № 325-К-2017 от 17 ноября 2017 года по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО1

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2018 года пункт 2 решения комиссии Управления ФАС по Чувашской Республике - Чувашии по делу № 325-К-2017 от 17 ноября 2017 года, которым в действиях аукционной комиссии было признано наличие нарушений требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признан недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока обжалования, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заявителям причинам.

По смыслу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ бремя доказывания уважительности причин пропуска срока обжалования постановления и (или) решения лежит на заявителе.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 239-АРЗ-2017 от 25 января 2018 года о привлечении к административной ответственности Максимова И.Н. получила в этот же день - 25 января 2018 года, о чем свидетельствует её подпись.

19 февраля 2018 года в Вурнарский районный суд Чувашской Республики поступила жалоба Максимовой И.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 239-АРЗ-2017 от 25 января 2018 года.

Определением судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 18 апреля 2018 года жалоба Максимовой И.Н. на вышеуказанное постановление направлена в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики для ее рассмотрения вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока на обжалование судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики пришел к выводу, что оснований считать, что юридическая неграмотность Максимовой И.Н. является уважительной причиной пропуска срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не имеется.

В данном конкретном случае с определением судьи согласиться нельзя ввиду неполноты исследования значимых обстоятельств и рассмотрения всех доводов, приводимых Максимовой в обосновании заявленного ходатайства на стадии судебного разбирательства как в Калининском районном суде г. Чебоксары Чувашской Республики, так и при нахождении дела в производстве Вурнарского районного суда Чувашской Республики.

Как следует из пояснений Максимовой И.Н., содержащихся в определении судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 18 апреля 2018 года, она пропустила срок обжалования постановления в связи с обращением в Арбитражный Суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, которое явилось поводом для вынесения предписания, за неисполнение которого она была привлечена к административной ответственности.

Указанным обстоятельствам судьей районного суда оценка не дана. Как следует из текста определения, на предмет наличия уважительных причин пропущенного процессуального срока обжалования рассматривались лишь доводы Максимовой И.Н. о юридической неграмотности.

Таким образом, следует признать преждевременным вывод суда об отсутствии уважительных причин, объективно препятствующих возможности своевременно реализовать свое право на судебную защиту в установленный законом процессуальный срок.

Кроме того, отказ при таких обстоятельствах в восстановлении срока подачи жалобы на постановление несудебного органа лишает Максимову И.Н. права на обжалование и пересмотр вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного несудебным органом, в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, чем нарушается конституционное право на судебную защиту.

На основании изложенного определение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июня 2018 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.7 КоАП РФ, судья

                                                      Р Е Ш И Л

определение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя председателя комиссии по организации и проведению электронного аукциона для нужд «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии Максимовой Ирины Николаевны отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев