Решение по делу № 2-6037/2017 от 07.06.2017

Дело № 2-6037/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жилиной Л.Г. к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми об обязании предоставить жилищную субсидию,

у с т а н о в и л:

Жилина Л.Г. обратилась в суд с иском к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми) об обязании предоставить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера без уменьшения размера жилищной субсидии на стоимость отчужденных жилых помещений по адресу: ...

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО ГО «Воркута», Жилин И.Е., Жилин В.И.

Жилина Л.Г. участия в судебном заседании не приняла, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель Минстрой Республики Коми просил рассмотреть дела в его отсутствии, в представленном суду отзыве с иском не согласился.

Представитель администрации МО ГО «Воркута» просил рассмотреть дела в его отсутствии, в представленном суду отзыве позиции по спору не высказал.

Жилин И.Е., Жилин В.И. также просили рассмотреть дело в их отсутствии, исковые требования поддержали.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что Жилина (ранее – Орел) Л.Г. родилась ** ** ** в с. ...

** ** ** был зарегистрирован брак между Орел Л.Г. и Жилиным И.Е.

** ** ** супругами Жилиными в браке был рожден сын – Жилин В.И.

С ** ** ** Жилина Л.Г. сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: ...

Также с ** ** ** в указанном жилом помещении сохраняют регистрацию по месту жительства супруг истицы Жилин И.Е. и их сын Жилин В.И. (** ** **

Жилое помещение по адресу: ... находится в муниципальной собственности МО ГО «Воркута» и предоставлено Жилиной Л.Г. и членам ее семьи для проживания на условиях договора социального найма.

Ранее Жилина Л.Г. (с ** ** **), Жилин И.Е. (с ** ** **) и Жилин В.И. (** ** **) сохраняли регистрацию по месту жительства по адресу: ...

Также по адресу: ... сохранял регистрацию по месту жительства отец истицы – ... Г.М.

.... Г.М. с ** ** ** состоял в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с составом семьи ... человека, включая Жилину Л.Г., Жилина И.Е., Жилина В.И.

** ** ** .... Г.М. обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с составом семьи ... человека (... Г.М., его дочь Жилина Л.Г., его зять Жилин И.Е., его внук Жилин В.И.).

... Г.М. умер ** ** ** в п. ....

В соответствии с постановлением администрации МО ГО «Воркута» от ** ** ** № ... очередь на получение указанных социальных выплаты переведена на Жилину Л.Г.

** ** ** Жилина Л.Г. обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с составом семьи ... человека (Жилина Л.Г., ее супруг Жилин И.Е., ее сын Жилин В.И.).

Вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда от 26.04.2016 по гражданскому делу № 2-335/16 Жилин И.Е., Жилин В.И. признаны членами семьи ... Г.М.

Жилина Л.Г. администрацией МО ГО «Воркута» была включена в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет ** ** ** с составом семьи ... человек.

** ** ** Жилина Л.Г. обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением (рапортом) о выдаче ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории ... на состав семьи из ... человек. При этом к заявлению (рапорту) Жилиной Л.Г. было приложено ее заявление о несогласии с уменьшением величины социальной выплаты на стоимость отчужденных жилых помещений, расположенных по адресам: ...

Учетное дело Жилиной Л.Г. было направлено в Минстрой Республики Коми для оформления и выдачи государственного жилищного сертификата выпуска 2017 года.

Письмом № ... от ** ** ** Минстрой Республики Коми уведомил администрацию МО ГО «Воркута» и Жилину Л.Г. о том, что вопрос о величине социальной выплаты (с уменьшением или без уменьшения на стоимость отчужденных жилых помещений, расположенных по адресам: ... подлежит решению в судебном порядке в связи с несогласием Жилиной Л.Г. с уменьшением размера выплаты на стоимость указанных помещений. Жилиной Л.Г. было предложено решить вопрос о размере социальной выплаты в судебном порядке. При этом ответчиком не оспаривалось само право Жилиной Л.Г. на получение государственного жилищного сертификата.

Полагая решение Минстроя Республики Коми, не основанным на законе, Жилина Л.Г. обратилась в суд.

Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 (далее – Подпрограмма) и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее – Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на получение социальных гарантий в связи с инвалидностью, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав (ч. 3 ст. 37; ст. 40; ч. 1 ст. 27; части 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации) и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из:

- состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992;

- норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии;

- норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2012 до 18.06.2017) условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения (ч. 1).

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность (ч. 2).

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности (ч. 3).

В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм (ч. 4).

Жилиной Л.Г. на основании договора купли-продажи от 25.10.2003 на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: ... (запись в ЕГРП от ** ** **).

В соответствии с договором купли-продажи от 06.05.2004 Жилина Л.Г. продала указанное жилое помещение за ... (запись в ЕГРП от ** ** **

Жилину И.Е. на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: ...

В соответствии с договором купли-продажи от 16.03.2004 Жилин И.Е. продал указанное жилое помещение за ... (запись в ЕГРП от ** ** **).

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которым ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ дополнена положениями об уменьшении размера предоставляемой жилищной субсидии в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам, на суммы, полученные по договорам либо на суммы инвентаризационной стоимости помещений, вступил в законную силу 01.02.2012.

В силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Редакцией ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ, действовавшей в период с 01.01.2003 до 01.01.2012, было предусмотрена возможность уменьшения размера жилищной субсидии гражданам, продавшим жилье, принадлежавшее им на праве собственности, на сумму, полученную по договору купли-продажи.

Таким образом, уменьшение размера жилищной субсидии до 01.01.2012 могло быть произведено только в случае отчуждения получателем субсидии жилья, принадлежавшего им на праве собственности, и только на сумму, полученную по договору купли – продажи, без учета инвентаризационной стоимости помещений.

До 26.03.2012 в качестве лица, претендующего на получение социальной выплаты, на учете значился ... Г.М. Жилина Л.Г. до 26.03.2012 являлась членом семьи такого лица.

На дату подачи Жилиной Л.Г. заявления о включении ее в состав участников подпрограммы (22.03.2012), и принятия на себя обязательства выполнять условия участия в подпрограмме, в том числе в части безвозмездной передачи жилья, находящегося в ее собственности в муниципальную собственность, доли в праве собственности на указанные квартиры, стоимости которых, по мнению ответчика, подлежат учету при расчете размера жилищной субсидии, уже не находились в собственности Жилиной Л.Г. и Жилина И.Е. До данной даты Жилина Л.Г. и члены ее семьи такого обязательства на себя не брали.

Поскольку решение об участии в подпрограмме принимается добровольно, подача 22.03.2012 Жилиной Л.Г. заявления о признании ее участником подпрограммы свидетельствует о том, что она была согласна с установленными законом условиями такого участия, предусматривающими, в том числе, уменьшение суммы ожидаемой выплаты в случае продажи принадлежащего жилья на вырученную от продажи сумму.

Вместе с тем, учитывая, что сделки по отчуждению жилых помещений на указанные квартиры были совершены до выражения Жилиной Л.Г. своего волеизъявления на участие в подпрограмме и признания ее участником, оснований для уменьшения размера субсидии на стоимость отчужденных Жилиной Л.Г. и Жилиным И.Е. квартир не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Минстроя Республики Коми в предоставлении Жилиной Л.Г. жилищной субсидии без уменьшения размера жилищной субсидии на суммы стоимости отчужденных жилых помещений по адресу: ... и по адресу: ...

В целях восстановления нарушенного права Жилиной Л.Г., на Минстрой Республики Коми подлежит возложению судом обязанность предоставить Жилиной Л.Г. в порядке очередности жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет ** ** ** по категории «пенсионеры» на состав семьи из ... человек: Жилина Л.Г., Жилин И.Е., Жилин В.И., без уменьшения размера жилищной субсидии на суммы стоимости отчужденных жилых помещений по адресу: ...

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми предоставить Жилиной Л.Г. в порядке очередности жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет 13.10.1994 по категории «пенсионеры» на состав семьи из ... человек: Жилина Л.Г., Жилин И.Е., Жилин В.И., без уменьшения размера жилищной субсидии на суммы стоимости отчужденных жилых помещений по адресу: ...

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                              Д.А. Паншин